Решение № 12-248/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 12-248/2018

№


РЕШЕНИЕ

г.Тольятти 04 июня 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Клонин А.А.,

при секретаре Белкиной Е.В.,

с участием заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти Банькодут О.Ю.,

заявителя - директора ООО «УК ЖКУ» ФИО1 и его представителя - ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «УК ЖКУ» Копцева ФИО7 на постановление мирового судьи судебного участка № 115 Центрального судебного района гор. Тольятти Самарской области от 17.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 115 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 17.04.2018 года директор ООО «УК ЖКУ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «УК ЖКУ» ФИО1 обратился в Центральный районный суд гор. Тольятти с жалобой, в которой просит принятое по делу постановление мирового судьи от 17.04.2018 года отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что расчеты с ресурсоснабжающей организацией ПАО «Т Плюс» за ресурс, необходимый для предоставления коммунальных услуг осуществляются ежедневно и в полном объеме и в соответствии Постановления Правительства РФ от 28.03.2012г. №253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг».

Согласно п.4 ПП РФ №253, а именно: «Поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора...».

Соответственно, Управляющая компания ООО «УК ЖКУ» ежедневно и регулярно оплачивает в полном объеме от фактически поступивших денежных средств от населения по выставленным платежным документам за расчетные периоды в пользу ресурсоснабжающей организации, поставляющей конкретный вид ресурса

Руководителем ООО «УК ЖКУ» условия договора в части оплаты денежных средств за поставленную тепловую энергию выполняются ровно в том объеме, в котором выполняются и оплачиваются жителями МКД по полученному ресурсу.

Погасить задолженность перед ресурсоснабжающими организациями в полном объеме на данный момент не представляется возможным по нескольким причинам:

1) низкая платежеспособность населения г.Тольятти. Задолженность населения перед ООО «УК ЖКУ» на данный момент составляет 7 654 496 руб. 85 коп.;

2) на половине обслуживаемого жилого фонда управляющей компании ООО «УК ЖКУ», а это 5 (пять) домов, начисления по отоплению на основании решений общих собраний жителей МКД производится по 1/12, т.е. населению по данной коммунальной услуге выставляется меньше, чем выставляет РСО ПАО «Т Плюс» управляющей компании;

3) также одной из причин является то, что последнее время РСО злоупотребляют наложением арестов на расчетный счет управляющей компании по решению суда. Соответственно, наложение ареста на расчетный счет ООО «УК ЖКУ» одной из РСО, влечет за собой сбой в оплате перед другими РСО. И как следствие, наложение арестов на расчетный счет ООО «УК ЖКУ» и списание всевозможных неустоек, пени и госпошлин. За период 2016г., 2017г., 2018г. со счета управляющей компании подобных издержек было списано на сумму 3 218 197 рублей 99 копеек. Более того, эти денежные средства не засчитываются РСО в счет погашения основного долга.

Стоит отметить, что согласно ст. 4.1.1. КоАП РФ лицам, являющимися субъектамималого и среднего предпринимательства, выявленное впервые административноеправонарушение в ходе осуществления государственного контроля (надзора), еслипредусмотрено лишь назначение административного наказания в виде административногоштрафа, а в виде предупреждения не предусмотрено, то административное наказаниеподлежит замене на предупреждение. Данное обстоятельство мировым судьей не было учтено.

Согласно ст.4 Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24.07.2007 N 209-ФЗ ООО «УК ЖКУ» является субъектом малого предпринимательства с количеством сотрудников 26 единиц и находится на упрощенной системе налогообложения.

Более того, предупреждение устанавливается за впервые выявленное административное правонарушение, которое не принесло общественно опасных последствий, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В данной ситуации данных факторов не имеется.

В судебном заседании представитель заявитель - директор ООО «УК ЖКУ» ФИО1 и его представитель - ФИО2 доводы, изложенные в жалобе поддержали в полном объеме, просили постановление мирового судьи судебного участка № 115 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 17.04.2018 года отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях директора ООО «УК ЖКУ» ФИО1 состава административного правонарушения.

Заместитель прокурора Центрального района г.Тольятти Банькодут О.Ю. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указывая на то, что постановление мирового судьи судебного участка № 115 Центрального судебного района гор. Тольятти Самарской области от 17.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Пояснив, что прокуратурой Центрального района г. Тольятти проведена проверка по обращению филиала Самарский ПАО Т Плюс на предмет соблюдения требований законодательства в сфере ЖКХ ООО «УК ЖКУ» по факту несвоевременной оплаты предоставленных ПАО «Т Плюс» энергоресурсов.

В ходе проверки установлено, что Публичным акционерным обществом «Т Плюс» и ООО «УК ЖКУ» заключен договор на снабжение тепловой энергией в горячей воде многоквартирных жилых домов.

На основании договора ресурсоснабжающей организацией ПАО «Т Плюс» без нарушений осуществляется поставка тепловой энергией, однако руководителем ООО «УК ЖКУ» не выполняются условия договора, в части оплаты денежных средств за постановленную энергию в горячей воде, тогда как жителями многоквартирных домов полученный ресурс – тепловая энергия в горячей воде, оплачивается.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, а также выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.7.23.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч. 6.2 ст. 155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Требования к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 253.

Пунктом 6 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы установлены, что платежи, исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

Вместе с тем, в п. 3 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы закреплено, что расчеты за ресурсы, поставленные для предоставления коммунальных услуг на общедомовые нужды в многоквартирном доме, осуществляются в соответствии с настоящим документом, если иное не определено в договоре ресурсоснабжения.

Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 №253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг», вступившего в силу 01.09.2012, платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю. При этом согласно п. 7 Размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжагощей организации, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, нечисленных в порядке, предусмотренном п.5 настоящего документа, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей. В случае если ежедневный размер платежа, определенный в соответствии с настоящим пунктом, составляет менее 5 тыс. рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни. в которые не производилось перечисление в пользу ресурсоснабжающей организации, превысит 5 тыс. рублей. Договором ресурсоснабжения может быть предусмотрен иной размер минимального ежедневного совокупного платежа и (или) иная периодичность перечисления денежных средств.

Порядок осуществления расчетов за электрическую энергию (мощность), в том числе при продаже по нерегулируемым ценам регламентирован постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее -постановление Правительства РФ от 04.05.2012 №442).

Так п. 28 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 №442 устанавливает, что по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В соответствии с п. 82 постановления Правительства РФ от 04105.2012 №442 исполнители коммунальной услуги обязаны вносить в адрес гарантирующего поставщика оплату стоимости поставленной за расчетный период электрической энергии (мощности) до 15-го числа месяца, следующего за расчетным периодом, если соглашением с гарантирующим поставщиком не предусмотрен более поздний срок оплаты. Покупатели. приобретающие электрическую энергию для ее поставки населению, обязаны оплачивать стоимость электрической энергии (мощности) в объеме потребления населения за расчетный период до 15-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.

Как следует из материалов дела в ходе проведенной прокуратурой Центрального района г.Тольятти проверки установлено, что во исполнение договора ресурсоснабжения от 27 ноября 2013 года № 30022к с учетом дополнительных соглашений к нему ПАО «Т Плюс» предоставлен ресурс за период с 30 апреля 2017 года по 31 декабря 2017 года ООО «УК ЖКУ» на сумму 12996957 рублей 12 копеек, и из анализа материалов проверки установлено, что оплата ООО «УК ЖКУ» фактически принятого объема ресурсов, предоставленного ПАО «Т Плюс», произведена не в срок до 15 числа каждого месяца.

В соответствии с n.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ. управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающих в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом установлены Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

В подп. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Подпунктом «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами регламентировано, что организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжеиия в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Согласно ч. 1 ст. 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых, им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Статьей 544 ГК РФ регламентирована обязанность оплаты энергии за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами иди соглашением сторон.

Неисполнение ООО УК «УК ЖКУ» обязанности по оплате энергоресурсов на основании предъявленных ПАО «Т Плюс» платежных требований в срок до 15 числа месяца, следующего за расчетным, нарушает подп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 марта 2018 года; уведомлением заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти от 15 марта 2018 года; заявлением «О проведении проверки законности» от представителя ПАО «Т Плюс» на имя Прокурора Центрального района г. Тольятти Самарской области от 25 февраля 2018 года; решением о проведении проверки от 26 февраля 2018 года № 185; карточкой организации; копиями счетов-фактур; копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 13 августа 2010 года; копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ от 13 августа 2010 года; копией устава ООО «УК ЖКУ» от 2 августа 2010 года; копией протокола общего собрания учредителей ООО «УК ЖКУ» от 2 августа 2010 года; копиями изменений в устав ООО «УК ЖКУ» от 6 апреля 2011 года; копией протокола общего собрания участников ООО «УК ЖКУ» от 6 апреля 2011 года; копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ от 14 апреля 2011 года; копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ от 27 июня 2013 года; копией листа записи ЕГРЮЛ от 6 июня 2017 года; сведениями о юридическом лице ООО «УК ЖКУ» от 16 марта 2018 года; копией приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу от 27 июня 2013 года № 27-лс; копией должностной инструкции директора от 18 июня 2016 года; копией протокола общего собрания участников ООО «ЖКУ» от 18 июня 2013 года; копией приказа о вступлении в должность директора общества от 27 июня 2013 года №5; копией справки по расчетам с потребителями от 5 февраля 2018 года; копией анализа движений денежных средств ООО «УК ЖКУ» за период с 1 января 2017 года по 28 февраля 2018 года; копией сведений о количестве выставленных счетов за январь, февраль 2018 года; копией сведений о просроченной задолженности ООО «УК ЖКУ» ресурсоснабжающим организациям; копией договора теплоснабжения от 27 ноября 2013 года №30022к; копией договора о приеме платежей за жилое помещение и коммунальные услуги от 1 марта 2017 года № 170301-1-ПС; копией ответа на требование от 19 марта 2018 года за исх. №101; копией ответа на письмо от 19 марта 2018 года за исх. № 100; копией ответа на уведомление от 19 марта 2018 года за исх. № 102; копией дополнительного соглашения с приложением от 25 августа 2014 года № 30022к/1; копией дополнительного соглашения от 27 ноября 2013 года № 30022к/3; копией дополнительного соглашения с приложением от 25 августа 2014 года № 30022к/4; копией дополнительного соглашения с приложением от 25 августа 2014 года № 30022к/5.

Действия ООО «УК ЖКУ» правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при определении вида и размера административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств. отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, признание вины, привлечение впервые к административной ответственности по данной статье.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства — это хозяйствующие субъекты (юридические. лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные к соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «УК ЖКУ» является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской от 27 июня 2013 года.

Статья 4.1.1. КоАП РФ применяется при выявлении нарушений законодательства РФ при осуществлении профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов при наличии обстоятельств, установленных ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ. согласно которой предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - это совершение правонарушения в период, когда лицо считается подвернутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3,4 КоАП РФ и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

В материалах дела отсутствуют сведения, о том, что директор ООО «УК ЖКУ» ФИО1 ранее привлекался в административной ответственности за совершение однородного правонарушения, в связи с чем установлены обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ (правонарушение совершено впервые, угрозы вреда жизни и здоровью людей), в связи с чем суд считает возможным применить ст. 4.1.1. КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 115 Центрального судебного района гор. Тольятти Самарской области от 17.04.2018 года, которым директор ООО «УК ЖКУ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного, ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ - изменить в части назначенного наказания – назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Самарский областной суд.

Копия верна. Судья: подпись. Судья: