Решение № 2А-293/2019 2А-293/2019~М-214/2019 М-214/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-293/2019

Копия

Дело № 2а-293/2019

32RS0008-01-2019-000490-72


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 г. г. Дятьково

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Гуляевой Л.Г.,

при секретаре Сусековой Н.В.,

с участием старшего помощника

прокурора г. Дятьково ФИО1,

представителя администрации

Дятьковского района ФИО2,

представителя КУМИ администрации

Дятьковского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Дятьково в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Дятьковского района и Комитета по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района по непринятию мер для постановки на кадастровый учет автомобильной дороги земельного участка под автомобильной дорогой регистрации права муниципальной собственности МО «Город Дятьково» на автомобильную дорогу и земельный участок.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дятьково Брянской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в Дятьковский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Дятьковского района, Комитету по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района о признании незаконным их бездействия по непринятию мер для постановки на кадастровый учет автомобильной дороги по ул. Котовского в г. Дятьково, регистрации права муниципальной собственности МО «Город Дятьково» на автомобильную дорогу по ул. Котовского г. Дятьково, протяженностью 1000 кв.м. и земельный участок под автомобильной дорогой по ул. Котовского, площадью 5546 кв.м., кадастровый № и обязать административных ответчиков в срок до 01 июля 2019 года совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права муниципальной собственности автомобильной дороги и земельного участка под ней.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенных в январе, октябре 2018 года и феврале 2019 года проверок соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что администрацией Дятьковского района не предпринимается должных мер к государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу местного значения общего пользования в границах муниципального образования.

Земельный участок под автомобильной дорогой по ул. Котовского площадью 5546 кв.м. кадастровый № поставлен на кадастровый учет в 2013 году без указания сведений о правообладателе земельного участка

Отсутствие надлежащего оформленного права собственности в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включающую в себя земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги в пределах границ муниципального образования и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние и как следствие, влияет на безопасность дорожного движения. Тем самым бездействие администрации Дятьковского района выраженное в неоформлении в собственность перечисленной выше автомобильной дороги местного значения нарушает право граждан на безопасные условия дорожного движения.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – администрация Дятьковского района иск не признали, просили отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и пропуском срока обращения в суд с указанным административным исковым заявлением.

Представитель Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области в суд не явился, представили письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, решение полагали на усмотрение суда.

Административный ответчик - комитет по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района просили отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что классность указанной дороги относится к категории грунтовых, вид данной дороги определен Законом Брянской области от 26.03.2007 года №34-З «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными муниципальными образованиями "Большежуковское сельское поселение", "Немеричское сельское поселение", "Поселок Бытошь", "Поселок Старь", "Поселок Ивот", "Город Дятьково" и муниципальным образованием "Дятьковский район", в границах которого они образованы. Поскольку указанная грунтовая дорога не обладает признаками, указанными в ст.130 ГК РФ, следовательно, права на такие объекты государственной регистрации не подлежат.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии установлено, что для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию( статья 55).

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

Распоряжением главы Дятьковской городской администрации от 11 декабря 2006 года №-р «Об утверждении перечня дорог по МО «город Дятьково» в перечень дорог МО «город Дятьково» включена, в частности, автомобильная дорога по ул. Котовского протяженностью 1000 м. (грунт).

В реестр муниципальной собственности произведено включение автомобильных дорог на основании Закона Брянской области от 26.03.2007 года №34 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными муниципальными образованиями "Большежуковское сельское поселение", "Немеричское сельское поселение", "Поселок Бытошь", "Поселок Старь", "Поселок Ивот", "Город Дятьково" и муниципальным образованием "Дятьковский район", в границах которого они образованы.

В соответствии с названным Законом, в муниципальную собственность г. Дятьково переданы автодороги, в частности по ул. Котовского, протяженностью 1000 м. (грунт).

По договору от 20.09.2006 указанная дорога передана в оперативное управление МКП г. Дятьково «Коммунальное хозяйство».

Постановлением Дятьковской городской администрации от 14.05.2012 № обновлен перечень автомобильных дорог местного значения, находящийся в муниципальной собственности МО «Город Дятьково», куда также включена под номером 27 автодорога по ул. Котовского, протяженностью 1000 м. При этом в соответствии с индивидуализирующими характеристиками объекта, вид дорожного покрытия указанной дороги значится как грунт.

Доводы прокурора г Дятьково, о том, что на данной дороге имеются остатки асфальтобетонного покрытия и вопрос отнесения указанной дороги с земельным участком, на котором она расположена к объектам недвижимости подлежит разрешению при проведении кадастровых работ, суд находит не состоятельным по следующим основаниям:

Как следует из Письма Минэкономразвития России от 11.07.2014 № Д23и-2426, вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

При этом замощение из щебня или гравия и других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. В отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования.

В связи с этим указанные объекты не являются сооружениями, перемещение которых причинит несоразмерный их назначению ущерб, то есть не обладают признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, следовательно, права на такие объекты государственной регистрации не подлежат.

Из содержания статьи 130 ГК РФ следует, что прочная связь объекта с землей не является единственным признаком, по которому то или иной объект может быть признан недвижимым. Поэтому установленные законом правовые признаки недвижимого имущества могут быть применены к автомобильной дороге при условии, что она имеет относительно устойчивые конструктивно-технические признаки, выделяющие ее из ряда иных материальных объектов, связанных с землей и ее свойства могут быть признаками недвижимого имущества.

Определение автомобильной дороги, указанное в статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" позволяет установить следующие технические свойства автодороги:

- автомобильная дорога как специально созданная и предназначенная для движения автотранспорта полоса представляет собой двухмерное сооружение определенного технического класса;

- земельное полотно, предназначенное для строительства дороги и устройство дороги в виде созданных дорожного полотна, дорожного покрытия, разметок защиты, обочин и иных элементов, составляют единое технологическое сооружение;

- конструктивные элементы дороги - это взаимосвязанные части целого дорожного сооружения (земельное полотно и дорожное устройство, связанные с помощью технических средств в целостный строительный объект капитального типа).

Названные конструктивно-технические характеристики могут служить основанием для вывода, что автодорога представляет собой сооружение, тесно связанное с землей и нарушение этой связи приведет к уничтожению этого объекта как дороги.

Доказательств того, что указанная грунтовая дорога, в названном выше распоряжении, создавались как объект недвижимости на земельном участке, отведенном для строительства такого объекта с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, введена в эксплуатацию в установленным порядке, административным истцом не представлено.

В названном выше Законе Брянской области от 26.03.2007 года №34 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными муниципальными образованиями "Большежуковское сельское поселение", "Немеричское сельское поселение", "Поселок Бытошь", "Поселок Старь", "Поселок Ивот", "Город Дятьково" и муниципальным образованием "Дятьковский район", в границах которого они образованы» классность данного вида дороги определена, как грунтовая.

Таким образом, поскольку дорога, в отношении которой заявлено требование о постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности, не индивидуализирована, не обладает характеристиками, позволяющими определить, относятся ли она к категории недвижимого имущества, следовательно требования о возложении обязанности по государственной регистрации указанных дорог является незаконным, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данных требований.

Обсуждая ходатайство административного ответчика- представителя администрации Дятьковского района о пропуске административным истцом срока обращения в суд с данным административным иском, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если нарушен без уважительных причин или является пресекательным (части 5 и 8 приведенной статьи).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Представитель административного ответчика администрации Дятьковского района исходил из того, что о нарушении своего права административному истцу стало известно 7 марта 2018 года, то есть с момента направления ответа в адрес прокурора г. Дятьково на представление об устранении законодательства в сфере безопасности дорожного движения от 13.02.2018 года, с настоящим административным иском в суд административный истец обратился 04 апреля 2019 года, пропустив установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок. Уважительных причин для восстановления пропущенного процессуального срока не установлено.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд не может согласиться с утверждением представителя административного ответчика о том, что административному истцу о нарушении их прав стало известно в марте 2018 года при получении ответа на представление прокурора г. Дятьково

Как усматривается из ответа Администрации Дятьковского района от 09.02.2018 №47/2018 Комитет по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района является структурным подразделением администрации Дятьковского района и в соответствии с п.3 ст.41 ФЗ №131-ФЗ зарегистрирован в качестве юридического лица.

В функции Комитета входит осуществление учета объектов муниципальной собственности, включая движимое и недвижимое имущество, ведение реестра объектов муниципальной собственности, обеспечение государственной регистрации прав муниципальной собственности, а также организация учета иных муниципальных имущественных прав и обязанностей в установленном порядке (абз.3 п.2.2.1).

Рассмотрев представление прокурора г. Дятьково «Об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения» № 47-2018 от 09.02.2018, Комитетом в соответствии с Положением «О комитете по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района» была представлена дорожная карта, утвержденная распоряжением администрации Дятьковского района № от 07.03.2018 года по оформлению права собственности муниципального образования «город Дятьково».

В указанной карте определены сроки оформления договорных отношений по проведению работ по технической инвентаризации объекта и (или) земельного участка, в частности по ул. Котовского (1-2 квартал 2019 года), а так же сроки сдачи документов на кадастровый учет регистрации права по ул. Котовского (июль- сентябрь 2019 г.)

Сведения по исполнении мероприятий дорожной карты должны были быть представлены прокурору.

Изменения в дорожную карту по оформлению права собственности МО «город Дятьково», утвержденную распоряжением администрации Дятьковского района от 07.03.3018 № об исключении пункта 2 в отношении объекта по <адрес> от 08.05.2019 №, о чем административному истцу стало известно в ходе судебного разбирательства. В связи с чем доводы административного истца о пропуске срока обращения в суд являются ошибочными, а ходатайство не подлежит удовлетворению.

На основании выше изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления,

Руководствуясь ст. 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Дятьково в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Дятьковского района и Комитета по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района по непринятию мер для постановки на кадастровый учет автомобильной дороги по ул. Котовского в г.Дятьково, земельного участка под автомобильной дорогой площадью 5546 кв.м. с кадастровым номером № регистрации права муниципальной собственности МО «Город Дятьково» на автомобильную дорогу по ул. Котовского г. Дятьково, протяженностью 1000 кв.м. и земельный участок под автомобильной дорогой по ул. Котовского, площадью 5546 кв.м., кадастровый номер № и возложении обязанностей в срок до 01 июля 2019 г., совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права муниципальной собственности автомобильной дороги по ул. Котовского г. Дятьково Брянской области протяженностью 1000 м. и земельного участка под автомобильной дорогой площадью 5546 кв.м. кадастровый номер № отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Мотивированное решение составлено 17 мая 2019 г.

Председательствующий <данные изъяты> Л.Г. Гуляева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>