Решение № 12-373/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 12-373/2024

Судья Коваленко Т.К. дело (номер)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ханты-Мансийск дело (номер) (дата)

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора города Нижневартовска (ФИО)2 на постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от (дата), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации»,

установил:

постановлением судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от (дата) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» (далее - ПАО «ВымпелКом», Общество) прекращено в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

В протесте, поступившем на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, заместитель прокурора города Нижневартовска (ФИО)2 выражает несогласие с судебным актом, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение в Нижневартовский городской суд. В обоснование своей позиции указывает, что абонентский номер (номер), согласно реестру российской системы и плана нумерации, выделен оператору связи ООО «Т2 Мобайл». Абонентский номер (номер), согласно реестру российской системы и плана нумерации, выделен оператору связи ПАО «Ростелеком». Согласно информации из базы данных перенесенных номеров, в сеть другого оператора связи (оператора-реципиента) не переносился. (дата) оператор связи ПАО «ВымпелКом» пропустил через свою сеть из сети иностранного оператора связи Orange InternationalCarriers вызов, сопровождаемый номером (номер), соответствующим реестру российской системы и плану нумерации и далее переданный в сеть оператора связи ООО «Т2Мобайл» абоненту с выделенным номером (номер). Изложенное дает основания полагать, что данный звонок осуществлен неизвестным лицом, из сети иностранного оператора связи (находящегося за пределами Российской Федерации), с измененным и фиктивным использованием нумерации, соответствующей российской системе и плану нумерации, то есть подменной телефонного номера при использовании в качестве идентификатора звонящего абонента. ПАО «ВымпелКом» вменялось, что Общество, являясь оператором связи, пропуская поступивший звонок, инициированный с российской городской нумерацией из Франции, не исполнило обязанность по его прекращению, что является нарушением пункта 10 статьи 46 Федерального закона N 126-ФЗ.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста заместителя прокурора города Нижневартовска, заслушав прокурора отдела прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (ФИО)3, поддержавшую доводы протеста заместителя прокурора города Нижневартовска, нахожу состоявшееся постановление судьи Нижневартовского городского суда подлежащим отмене.

Принимая решение о прекращении производства по настоящему делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, судьей Нижневартовского городского суда установлено, что с (дата) вступили в действие Правила функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2022 года №1978, Правила направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2022 года №1979

Согласно пункту 10 Правил №1979, обязанность прекратить установление соединения, при отсутствии информации об инициировании соединения абонентом в Системе Антифрод, возложена на оператора связи, на сеть связи которого завершается соединение.

Таким образом, решение о завершении соединения на свою сеть связи или о прекращении установления соединения должен принимать оператор связи, на сеть связи которого завершается соединение, с учетом сведений, полученных от Системы Антифрод в порядке, установленном Правилами №1978 и №1979.

Согласно ответу на запрос ПАО «Ростелеком» от (дата) установлено, что абонентский номер (номер) находится в свободной номерной емкости и никому из абонентов не выделялся.

В ответ на запрос, представленный ПАО «ВымпелКом» от (дата) № (номер), установлено, что (дата) входящее соединение на номер (ФИО)4 (номер) с номера (номер) (время 09:16:40 МСК), поступило от оператора связи Orange Business Services (Франция).

По информации ООО «Т2Мобайл» (дата) в 11 часов 16 минут 38 секунд (местное время) потерпевшему (ФИО)4 на абонентский номер (номер) прошел вызов с абонентского номера телефона (номер) номерной емкости ПАО «Ростелеком».

По информации ПАО «Ростелеком» от (дата) (номер) установлено, что техническими средствами указанного оператора связи зафиксировано транзитное соединение (дата) в 09 часов 16 минут (МСК) с абонентского номера (номер) на номер (номер). При этом, нумерация ПАО «Ростелеком» (номер) находится в незадействованной (нераспределенной) номерной емкости ПАО «Ростелеком» и клиентам не выдавался. Исходящих соединений за (дата) не зафиксировано.

Согласно представленной информации ПАО «ВымпелКом» от (дата) № (номер) установлено, что (дата) в 09 часов 16 минут (МСК) на абонентский номер прошел (номер) вызов с абонентского номера телефона (номер), который принадлежит ПАО «Ростелеком».

По информации Управления Роскомнадзора от (дата) (номер) установлено, что, исходя из анализа представленной информации, следует, что (дата) оператор связи ПАО «Вымпелком» пропустил через свою сеть из сети иностранного оператора связи Orange IntemationalCarriers вызов, сопровождаемый номером (номер), соответствующим реестру российской системы и плану нумерации, и далее переданный в сеть оператора связи ООО «Т2 Мобайл» абоненту с выделенным номером (номер).

Абонентский номер (номер) согласно реестру российской системы и плана нумерации выделен оператору связи ПАО «Ростелеком». Согласно информации из базы данных перенесенных номеров в сеть другого оператора связи (оператора-реципиента) не переносился.

Таким образом, ПАО «Вымпелком» пропустил через свою сеть из сети иностранного оператора связи Orange IntemationalCarriers вызов, сопровождаемый номером (номер), соответствующим реестру российской системы и плану нумерации, и далее переданный в сеть оператора связи ООО «Т2 Мобайл» абоненту с выделенным номером (номер), конечное соединение иностранного оператора связи произвело ООО «Т2 Мобайл», а не ПАО «Вымплеком».

С выводами судьи согласиться нельзя.

В соответствии с частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон N 126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с положениями пунктов 8, 9 статьи 46 Федерального закона N 126-ФЗ оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов (передача короткого текстового сообщения), обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов (передачу короткого текстового сообщения). Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи в неизменном виде полученный абонентский номер.

На основании пункта 10 статьи 46 Федерального закона N 126-ФЗ оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть, в случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных пунктами 8, 9 статьи 46 указанного закона.

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае, если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ПАО «ВымпелКом» на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № (номер) от (дата) осуществляет деятельность в качестве оператора связи и предоставляет услуги междугородной и международной телефонной связи, а также оказывает услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Прокуратура города Нижневартовска в ходе проверки информации, полученной при изучении уголовного дела (номер), возбужденного (дата) следственным управлением УМВД России по городу Нижневартовску по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, выявила в действиях оператора связи ПАО «ВымпелКом» признаки нарушений требований законодательства о связи.

Установлено, что (дата) в 09 часов 16 минут (МСК) ПАО «ВымпелКом» оказало услугу по завершению международного вызова (вызовов) с сети связи другого оператора связи (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика, инициированного в сети связи общего пользования оператора связи, находящегося за пределами Российской Федерации, от точки присоединения на международном или междугородном уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи оператора связи на территории Российской Федерации).

(дата) в период времени с 09 часов 16 минут (МСК) через техническое оборудование ПАО «ВымпелКом» прошел вызов от иностранного оператора связи - компании Orange Business Services (Франция), зарегистрированной в Париже, на абонентский номер потерпевшего (ФИО)4 (номер), принадлежащей оператору ООО «Т2Мобайл», с абонентского номера телефона (номер) номерной емкости ПАО «Ростелеком».

В соответствии с пунктом 2 Российской системы нумерации, утв. приказом Минцифры России от 31 января 2022 года N 75, для идентификации оконечных элементов телефонных сетей связи используются комбинации цифровых обозначений: a) код страны (Кс) состоит из комбинации от одной до трех цифр (Российская Федерация, Кс = 7); б) коды зоны нумерации ABC используются для географически определяемой зоны нумерации, коды зоны нумерации DEF используются для географически не определяемой зоны нумерации. Указанные коды состоят из комбинации трех цифр.

Код нумерации DEF "7-N" относится к российской системе и плану нумерации (Приложение N 8 к российской системе и плану нумерации), к сетям подвижной радиотелефонной Связи.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, абонентский номер (номер) находится в номерной емкости ПАО «Ростелеком», ни одному из абонентов не выдавался, что свидетельствует о признаках подмены телефонного номера, соответствующего российской системе и плану нумерации.

Вопреки требованиям пункта 10 статьи 46 Федерального закона N 126-ФЗ, ПАО «ВымпелКом» не прекратило соединение, инициированное с сети связи иностранного оператора связи, сопровождающееся нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, осуществило оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи.

Таким образом, факт неисполнения оператором связи ПАО «ВымпелКом» обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в предусмотренном законом оснований, в нарушение пункта 10 статьи 46 Федерального закона N 126-ФЗ, подтверждается материалами дела, в связи с чем, вывод судьи городского суда об отсутствии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ошибочным.

При этом, вопреки выводу суда первой инстанции, использование оператором связи функционала системы Антифрод необходимо при прекращении оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика лишь в случае, предусмотренном абзацем 3 пункта 10 статьи 46 Федерального закона N 126-ФЗ.

Исходя из положений абзацев 4, 5 пункта 10 статьи 46 Федерального закона N 126-ФЗ прекращение лицензиатом услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика, инициированного с сети связи иностранного оператора и сопровождающегося нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением роуминговых вызовов), а также соединения, при установлении которого у оператора связи отсутствует информация об абонентском номере, не зависит от факта подключения и использования системы Антифрод.

Меры по прекращению таких соединений осуществляются с даты вступления в законную силу Федерального закона от 02 июля 2021 года № 319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи».

Таким образом, отсутствие подключения оператора связи к системе Антифрод в рамках исполнения статьи 46.1 Федерального закона N 126-ФЗ не может являться основанием для освобождения от административной ответственности по части 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а вступление с 01 января 2023 года в законную силу абзацев 1, 3 пункта 10 статей 46, 46.1 Федерального закона N 126-ФЗ не изменяет оснований для привлечения к ответственности по указанным фактам.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Нижневартовского городского суда нельзя признать законным и обоснованным. Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от (дата), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации», - отменить.

Дело возвратить в Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на новое рассмотрение.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры С.М. Ушакова