Решение № 2-921/2019 2-921/2019~М-857/2019 2А-921/2019 М-857/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-921/2019

КОПИЯ

66RS0020-01-2019-001207-24

Дело №2а-921/2019

Мотивированное
решение от 12.11.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2019 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Самариной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Мальцевой Д.В.,

с участием представителей административного истца и административного ответчика КУМИ Администрации Белоярского городского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Белоярского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации Белоярского городского округа, в обоснование которого указал следующее.

На основании договора аренды земельного участка №2314/14 от 15.03.2011 ему предоставлен земельный участок из земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером <номер>, находящийся по адресу: <адрес>, р.<адрес>, общей площадью 2650 кв.м, с видом разрешенного использования «для строительства производственного склада (хранение пиломатериалов)» сроком с 04.03.2011 по 04.03.2014. Дополнительным соглашением к указанному договору срок договора аренды установлен с 04.03.2011 по 04.03.2019.

01.03.2019 он обратился в Администрацию Белоярского городского округа с заявлением о заключении договора аренды на вышеуказанный земельный участок сроком на 3 года, в удовлетворении которого 29.03.2019 ему было отказано со ссылкой на пп. 10 п. 2 ст. 39 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что на указанном земельном участке отсутствуют зарегистрированные объекты незавершенного строительства, в связи с чем указанный земельный участок возможно приобрести исключительно с торгов.

Считает указанный отказ незаконным, так как он своевременно, до истечения срока договора аренды, обратился с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, он имеет преимущественное право заключения договора аренды, так как на указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, ранее заключенный договор аренды расторгнут не был, ранее договор аренды был заключен без проведения торгов.

После уточнения заявленных административных исковых требований и привлечения к участию в деле второго соответчика – КУМИ Администрации Белоярского городского округа, административный истец просил признать незаконным отказ Администрации Белоярского городского округа в заключении договора аренды земельного участка из земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером <номер>, находящегося по адресу: <адрес>, р.<адрес>, общей площадью 2650 кв.м, с видом разрешенного использования «для строительства производственного склада (хранение пиломатериалов»). Обязать Администрацию Белоярского городского округа в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа совершить действия по заявлению ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка - из земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером <номер>, находящийся по адресу: <адрес>, р.<адрес>, общей площадью 2650 кв.м, с видом разрешенного использования «для строительства производственного склада (хранение пиломатериалов)» на 3 года без проведении торгов.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, направил в суд представителей.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные административные исковые требования с учетом уточнений, просил их удовлетворить. Также указал, что действующим земельным законодательством прямо предусмотрено право ФИО1, при наличии у него на земельном участке объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора. Относительно ходатайства о пропуске срока исковой давности пояснил, что срок подачи административного искового заявления пропущен ФИО1 по уважительной причине, так как в период с 13.06.2019 по 20.09.2019 он находился за пределами Свердловской области на лечении, предоставив в подтверждение медицинские документы. В связи с чем просил о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Представитель административного ответчика Администрации Белоярского городского округа Черемина Е.Г. направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором также возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержав доводы отзыва.

Представитель административного ответчика Администрации Белоярского городского округа ФИО3 на предыдущем судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что отсутствуют основания для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер>, находящегося по адресу: <адрес>, р.<адрес>, общей площадью 2650 кв.м, с видом разрешенного использования «для строительства производственного склада (хранение пиломатериалов)» без проведения торгов, так как на указанном земельном участке отсутствуют зарегистрированные объекты незавершенного строительства, а также срок договора аренды указанного земельного участка уже продлевался до 04.03.2019. Кроме того, у административного истца отсутствует преимущественное право на заключение договора аренды указанного земельного участка. Также ссылается на пропуск административным истцом срока обращения в суд административным исковым заявлением. В связи с чем, просит в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа Бабенкова В.В. возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что срок указанного договора аренды определен с 04.03.2011 по 04.03.2014. дополнительным соглашением срок договора аренды продлен до 04.03.2019. Вместе с тем, в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Отмечает, что на земельном участке с кадастровым номером <номер>, находящегося по адресу: <адрес>, р.<адрес>, общей площадью 2650 кв.м, с видом разрешенного использования «для строительства производственного склада (хранение пиломатериалов)» отсутствуют зарегистрированные объекты незавершенного строительства, в связи с чем указанный земельный участок возможно приобрести исключительно с торгов. Кроме того, ссылается на пропуск административным истцом трехмесячного срока обращения в суд административным исковым заявлением, установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, так как ответ ФИО1 был направлен 11.04.2019, а административное исковое заявлением было подано им 20.09.2019. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Учитывая надлежащее извещение административного истца, административного ответчика Администрацию Белоярского городского округа о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие указанных лиц.

Заслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, и оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что на основании договора аренды земельного участка <номер> от 15.03.2011 между административным истцом и Администрацией Белоярского городского округа административному истцу предоставлен земельный участок из земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером <номер>, находящийся по адресу: <адрес>, р.<адрес>, общей площадью 2650 кв.м, с видом разрешенного использования «для строительства производственного склада (хранение пиломатериалов)» сроком с 04.03.2011 по 04.03.2014. Дополнительным соглашением к указанному договору срок договора аренды установлен с 04.03.2011 по 04.03.2019.

В соответствии с представленными фотографиями, на указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, по которому выполнены работы степенью готовности 55%, который с 10.04.2019 переведен на консервацию до возобновления финансирования и строительно-монтажных работ, что также подтвердил свидетель Ю.

Согласно справке от 29.08.2019 №35 о рыночной стоимости сооружения, стоимость объекта незавершенного строительства составляет 534 000 руб.

01.03.2019 административный истец обратился в Администрацию Березовского городского округа с заявлением о заключении договора аренды на вышеуказанный земельный участок сроком на 3 года, в удовлетворении которого письмом Администрации Белоярского городского округа от 29.03.2019 №01-19/1972 ему было отказано на основании пп. 10 п. 2 ст. 39 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на указанном земельном участке отсутствуют зарегистрированные объекты незавершенного строительства, в связи с чем указанный земельный участок возможно приобрести исключительно с торгов.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент обращения с настоящим заявлением) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В силу п. 33 Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право административного истца, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Следовательно, административный ответчик незаконно отказывая в заключении (продлении) договора аренды земельного участка для завершения строительства без торгов, нарушил нормы действующего законодательства и соответственно законные права и интересы ФИО1 и.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Учитывая, что заявитель является арендатором земельного участка на основании договора (дополнительного соглашения), заключенного до 01.03.2015, на предоставленном ему в аренду земельном участке расположен объект незавершенного строительства, и в нарушение пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации администрация в установленный законом срок не совершила действий по принятию решения по заявлению ФИО1, тем самым осуществив незаконное бездействие, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изменением порядка администрирования земель населенных пунктов, изменился субъект принятия решения о заключении (продлении) договора аренды земельного участка, а именно арендодателем стал Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа, соответственно надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца в данном случае будет являться возложение обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером <номер>, общей площадью 2650 кв.м, с видом разрешенного использования «для строительства производственного склада (хранение пиломатериалов)», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, на три года без проведения торгов в соответствии с поданным им ранее заявлением от 01.03.2019.

Относительно довода о пропуске срока обращения в суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно ст. 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

С заявлением ФИО1 обратился 01.03.2019. Ответ Администрации Белоярского городского округа датирован 29.03.2019.

11.04.2019 данный ответ получен ФИО4, действующим на основании доверенности <номер>.

Соответственно трехмесячный срок обращения в суд истек 11.07.2019.

В период с 13.06.2019 по 20.09.2019 административный истец находился за пределами Свердловской области на лечении, что подтверждается справкой из гостевого дома «Формула» от 18.10.2019 №31, медицинским заключением медицинcкого центра Cortex, выписным эпикризом от 15.07.2019.

20.09.2019 обратился в суд с административным иском.

Учитывая установленную совокупность обстоятельств, а также принимая во внимание, что по возвращению ФИО1 незамедлительно обратился в суд с административным исковым заявлением, суд приходит к выводу, что срок обращения с административным иском пропущен по уважительной причине, административный истец по объективным обстоятельствам не имел возможности обратиться в суд с административным иском, в связи с чем срок подачи административного иска в суд подлежит восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227, 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Белоярского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, удовлетворить.

Признать отказ Администрации Белоярского городского округа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 2650 кв.м, с видом разрешенного использования «для строительства производственного склада (хранение пиломатериалов)», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, изложенный в письме от 29.03.2019 №01-19/1972, незаконным.

Обязать Администрацию Белоярского городского округа в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом восстановить нарушенное право ФИО1 путем заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 2650 кв.м, с видом разрешенного использования «для строительства производственного склада (хранение пиломатериалов)», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, на три года без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд Свердловский области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья /подпись/ Самарина Е.А.