Решение № 2-103/2019 2-103/2019~М-85/2019 М-85/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-103/2019

дело №2-103/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Радищево 23 июля 2019 года

Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Корсаковой И.М.,

при секретаре Родионовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в перераспределении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, общей площадью 1 455 кв.м., на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности АС № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию МО «Радищевский район» Ульяновской области через МФЦ Радищевского района о перераспределении земельного участка смежного с его путем его выкупа. С этой целью по его заказу кадастровым инженером ФИО2 была составлена схема истребуемого им земельного участка площадью 126 кв.м. Площадь участка в результате такого перераспределения земли путем выкупа с учетом земельного участка истца составила бы 1 581 кв.м. (1 455 кв.м. +126 кв.м.). ДД.ММ.ГГГГ истцом через МФЦ получен результат муниципальной услуги - постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в котором отсутствовала причина отказа со ссылкой на нормативную базу земельного законодательства. Также в его адрес ответчиком, в том числе на его, истца, обращение от ДД.ММ.ГГГГ, были направлены два противоречивых ответа от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, с которыми он также не согласен. Как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ в распределении земельных участком ему было отказано на основании п.7 ст.39.29 Земельного кодекса РФ и п.п.3 п.2.8.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности» в связи счастичным наложением испрашиваемого земельного участка на существующий тротуар в части характерных точек границ – н16, а из ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в перераспределении земельного участка было отказано по основаниям пп. 3 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ с дополнением, что истребуемый истцом смежный земельный участок накладывается на существующий тротуар, который находится в муниципальной собственности МО «Радищевское городское поселение» Радищевского района Ульяновской области, который подлежит реконструкции в 2020 году. Полагает, что отказ ответчика основан на неверном толковании норм земельного законодательства,без учета градостроительных, строительных норм и правил и требований о целевом назначении земельного участка и возведение ответчиком каких-либо сооружений на истребуемом участке по указанным причинам невозможно, поскольку реконструкция в будущем тротуара не будет являться сооружением (строением и т.д.), служить объектом самостоятельного использования как объект недвижимости в связи снанесениемна него асфальтового (или бетонного) покрытия, и нарушает право истца на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, предусмотренного п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ.Проситпризнать постановление об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ и разъяснения № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области полностью незаконными; признать направленное ФИО1 обращение администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области №-исх от ДД.ММ.ГГГГ полностью незаконным как противоречащее постановлению об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию МО «Радищевский район» Ульяновской области утвердить схему расположения земельного участка с условным номером №:ЗУ1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес> выполненную кадастровым инженером ФИО2; обязать администрацию МО «Радищевский район» Ульяновской области заключить с ФИО1 договор о передаче в его собственность за плату истребуемого им земельного участка площадью 126 кв.м., смежного с его земельным участком с кадастровым номером 73:13:030305:194, путем распределения с целью устранения допущенных нарушений прав ФИО1 на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность гражданином.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований обязать администрацию МО «Радищевский район» Ульяновской области заключить с ФИО1 договор о передаче в его собственность за плату истребуемого им земельного участка площадью 126 кв.м., смежного с его земельным участком с кадастровым номером №, путем распределения с целью устранения допущенных нарушений прав ФИО1 на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность гражданином прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и дополнил, что, по его мнению, навес над гаражом находится на принадлежащем ему земельном участке и в случае переноса опор конструкция может стать опасной.

Представитель ответчика администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области, третьего лица комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям, градостроительной деятельности и архитектуры администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать, в обоснование указав доводы, аналогичные указанным в письменном отзыве.

Третье лицо ФИО4 в суде поддержала исковое заявление ФИО5, просила суд его удовлетворить, и пояснила, что вопросом перераспределения земельного участка занимается она. Причиной обращения послужили замечания со стороны представителей ответчика о необходимости сноса навеса над гаражом. Полагает, что никакого тротуара на спорном земельном участке не имеется, и отсутствуют законные основания для отказа в перераспределении земельных участков. Испрашиваемый земельный участок им необходим для проезда автомобиля к гаражу, а также для осуществления предпринимательской деятельности, поскольку к нему подъезжают и другие автомобили. Кроме того, за навес им могут быть выписаны значительные штрафы.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда и пояснила, что в 2017 году к ней обратились И-вы. Сначала уточнялись границы земельного участка по сведениям государственного кадастра недвижимости, затем путем перераспределения был добавлен земельный участок. С этой целью они выходили на место, определяли границы, составляли межевой план в уточненных границах, который был поставлен на кадастровый учет. Ею была подготовлена схема земельного участка на кадастровом плане территории. Полагает, что при визуальном осмотре препятствий в выделении истцу земельного участка не имелось, но указанные обстоятельства необходимо уточнить по документам. О том, что на спорном земельном участке проходит тротуар, ей ничего не было известно, и схема вновь образуемого земельного участка была составлена по желанию стороны истца в определяемых ими границах.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала в полном объеме и указала, что в архиве МКУ «Муниципальный архив Радищевского района» в Ульяновской области имеется постановление Главы поселковой администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении дополнительного земельного участка» в отношении земельного участка площадью 1 455 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, Радищевский <адрес>. Градостроительный план земельного участка при строительстве жилого дома ФИО1 не выдавался, поскольку был введен Градостроительным Кодексом РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок расположен в зоне Ж.2. Перед данным земельным участком проходит линейный объект – пешеходная дорожка – тротуар, который располагается по адресу: <адрес>, и является собственностью МО «Радищевское городское поселение» Ульяновской области (казна). По данным топографической съемки в 1993 году на карте р.п. Радищево указан данный тротуар. Жилой дом истца на тот момент только строился. Сначала адрес был как <адрес>, затем была смена адреса на <адрес>. Документы о смене адреса не найдены. В настоящее время тротуар имеется и активно используется как место общего пользования жителей поселка. Тротуар отчетливо видно на интернет ресурсах, например яндекс карте 2019 года. Спорный земельный участок площадью 126 кв.м. частично является местом общего пользования и накладывается на существующий тротуар (в части характерных точек границ – н 16), который в 2020 году предполагается реконструировать. В соответствии с п.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ истцу отказано в перераспределении земель. Однако в случае изменения конфигурации схемы расположения в части характерных точек границ – н 16 и устранения наложения данной точки на тротуар, схема расположения будет утверждена и перераспределение земель согласовано. В ответе администрации от ДД.ММ.ГГГГ допущена техническая ошибка, которая была устранена путем внесения изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителю даны разъяснения и предоставлен полный отчет, разъясняющий основания отказа.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление представитель ФИО6 просила о рассмотрении дела в свое отсутствие и указала, что поскольку вопросы о признании незаконными решений органов местного самоуправления не относятся к компетенции филиала, решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Росреестра по Ульяновской области, третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как следует из материалов дела, на основании выписки из постановления малого совета Радищевского поселкового совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления главы поселковой администрации №, постановления заместителя главы Радищевской поселковой администрации № от ДД.ММ.ГГГГ истцу на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1455 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости

На указанном земельном участке истец возвел одноэтажный жилой дом общей площадью 102, 93 кв. м. с принадлежностями (литера А, а, а1, Г, Г1, У, п, I-IV), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Как указал истец, 12.02.2019 он через многофункциональный центр обратился к главе администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области с заявлением о перераспределении земельных участков.

Постановлением администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений, внесенных постановлением администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 126 кв.м. и земельного участка площадью 1 455 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> находящегося в частной собственности, на основании п.п. 3 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

Также администрацией МО «Радищевский район» Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ №-исх, согласно которого на основании п.п.3 п.2.8.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности» и в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично накладывается на существующий тротуар в части характерных точек границ – н 16 (в случае изменения конфигурации участка, схему перераспределения возможно будет утвердить) утвердить имеющуюся схему перераспределения земельных участков нет возможности.

Не согласившись с данными постановлением и ответом, ФИО5 обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», глава V.1 ЗК РФ регулирует вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно положениям закона, земельные участки предоставляются по заявлению заинтересованных лиц с соблюдением установленного порядка.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Статья 11.2 ЗК РФ предусматривает основания образования земельных участков: земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу п.1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихсяв частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В п.2, 3 указанной статьи 39.29 ЗК РФ установлены требования к форме соответствующего заявления о перераспределении земельных участков, установлен перечень требуемых документов, подлежащих приложению к заявлению.

Во исполнение п.7 ст. 39.29. ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий (ч.8):

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

Согласно подпункту 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В силу п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

В соответствии с п.п.1,12 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов;9) иным территориальным зонам.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из материалов дела следует, что принадлежащий истцу земельный участок площадью 1 455 кв.м. с кадастровым номером 73:13:030305:194 расположен в зоне Ж.2. Зона застройки малоэтажными жилыми домами, категория земель: земли населенного пункта, виды разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Градостроительный план земельного участка не выдавался.

В судебном заседании установлено, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок частично является местом общего пользования и накладывается на существующий тротуар (в части характерных точек границ н16), который в 2020 году предполагается реконструировать.

Наличие тротуара подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества, находящегося в собственности МО «Радищевское городское поселение» Радищевского района Ульяновской области, распечатками с находящихся в открытом доступе Яндекс.Карты, картой топографической сьемки 1993 года.

Как следует из пояснений кадастрового инженера ФИО2 схема расположения земельного участка была составлена по границам, указанным стороной истца, без учета градостроительных норм и привязки к местности.

Таким образом, судом установлено, что указанная схема составлена без учета Правил землепользования и застройки МО «Радищевское городское поселение».

Кроме того, суд считает необходимым учесть, что земельный участок, собственником которого является истец, вопреки действующему земельному законодательству используется, в том числе не по назначению, так в выписке ЕГРН видом разрешенного пользования земельного участка указано индивидуальное жилищное строительство, а как следует из пояснений стороны истца на указанном земельном участке они также осуществляют предпринимательскую деятельность, что также подтверждается фотоматериалами.

Как следует из письменных пояснений и пояснений представителя ответчика в суде вслучае изменения конфигурации участка, схему перераспределения возможно будет утвердить. При изложенных обстоятельствах, истец не лишен права обратиться с заявлением о перераспределением земельных участков с учетом требований земельного законодательства.

Оснований для передачи ФИО1 спорного земельного участка в порядке перераспределения, предусмотренном главой V.4 ЗК РФ, не имеется, поскольку для этого отсутствуют условия, перечисленные в ст. 39.28 названного Кодекса.

Довод ФИО1 об имеющихся противоречиях между постановлением об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков №142 от 13.03.2019 и обращением администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области № от 14.03.2019 судом отклоняется, поскольку как следует из материалов дела указанное противоречие было устранено постановлением администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области № от 18.04.2019.

Довод истца о том, что на испрашиваемом участке не располагается и не может располагаться тротуар также является необоснованным и опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами,поскольку как установлено спорным земельным участком беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, что согласно п.12 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ указывает на его принадлежность к территории общего пользования.

Иные доводы истца основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании постановления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ и разъяснения № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области полностью незаконными, признании направленного ФИО1 обращения администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области №-исх от ДД.ММ.ГГГГ полностью незаконным как противоречащее постановлению об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию МО «Радищевский район» Ульяновской области утвердить схему расположения земельного участка с условным номером №:ЗУ1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес> выполненную кадастровым инженером ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в перераспределении земельного участка отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.М. Корсакова