Постановление № 5-147/2018 5-147/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 5-147/2018

Дело №5-147/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тотьма 28 мая 2019 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Цыгановой О.В.

при секретаре Дранициной И.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении Акционерного общества «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» (ОГРН <***>, ИНН <***>), находящегося по адресу: <...>

установил:

11.04.2019 года в 19 час. 20 минут АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог», являясь юридическим лицом ответственным за содержание автодороги Тотьма-Нюксеница-В.Устюг, не обеспечила безопасность дорожного движения, допустила нарушение пункта 13.2 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, а именно дефекты дорожного покрытия в виде выбоин: на 19 км автодороги Тотьма-Нюксеница- В. Устюг размерами: длиной 2,6 м, шириной 1,8 м, глубиной-9см; на 21 км+250м автодороги Тотьма-Нюксеница-В.Устюг размерами: длиной 1,9 м, шириной 2,1 м, глубиной 10см; на 38 км+300 м автодороги Тотьма-Нюксеница- В.Устюг размерами: длиной 0,85 м, шириной 0,95 м, глубиной 9 см, чем создана угроза безопасности дорожного движения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу- представитель АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» ФИО1 с нарушением не согласен, пояснил, что автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения являются собственностью Вологодской области. Постановлением Правительства Вологодской области от 14.01.2013 №13 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории Вологодской области» автомобильная дорога Тотьма-Нюксеница-Великий Устюг Тотемского района отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с Распоряжением Департамента имущественных отношений от 26.12.2012№1796-р автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения были переданы казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области на праве оперативного управления. КУ ВО выполняет функцию государственного заказчика. Во исполнение своих функций, КУ ВО заключает с ПАО «Вологодавтодор» государственный контракт на содержание автомобильных дорог общего пользования или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Никольского, Тотемского районов Вологодской области. Указанная дорога передана на содержание АО «Дирекция по строительству, содержанию автомобильных дорог».

Действующим договором не предусмотрена организация дорожно-патрульной службы Дирекции. В сводной ведомости работ по содержанию не заложена стоимость работ оперативного контроля за выявлением недостатков в содержании автомобильных дорог. Также договором определена цикличность выполнения работ по содержанию. В силу изложенного несоответствия установленному нормативу содержания могут быть выявлены Дирекцией при выполнении работ на условиях заключенного договора, исходя из цикличности и количества работ.

Работы по восстановлению неровности дорожного покрытия проезжей части не были включены в квартальный набор работ, доведенных Заказчиком. Таким образом, их выполнение возможно только после дополнительных согласований с Заказчиком путем подписания сметы на указанные работы.

Общество является коммерческой организацией, целью деятельности которой является получение прибыли, субподрядчик исполняет дополнительные работы только после получения соответствующих предписаний от Заказчика с согласованием объемов работ и утверждением смет. Кроме того, пункт 10.16. СНиП 3.06.03 «Автомобильные дороги» определяет, что покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 С, осенью - не ниже 10 С; теплых смесей - при температуре не ниже минус 10 С. Сложившиеся погодные условия в апреле 2019 года не позволяли приступить к ремонту асфальтного покрытия.

Срок эксплуатации автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием определен СНиПом и составляет 10 лет. Приказом Минтранса РФ от 01.11.2007 №157 «О реализации постановления Правительства РФ от 23.08.2007 г. №539 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета» установлены межремонтные сроки проведения капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог.

Для дороги с облегченным типом дорожной одежды такой срок составляет 10 лет.

Установленные выше межремонтные сроки капитального ремонта и ремонта автодороги Заказчиком не исполнены. В рамках заключенного контракта не возможно привести в надлежащее состояние дороги. Несмотря на это, в период с 01.04.2019 по 22.04.2019 года выполнялся ямочный ремонт на указанной дороге 15 раз.

Полагает, что общество не является субъектом правонарушения, поскольку не является собственником дороги, а осуществляет работы по содержанию только по заданию заказчика и в пределах выделенных лимитов.

Так же обращает внимание на положения статьи 2.9 КоАП РФ признаки которой по его мнению усматриваются во вменяемом административном правонарушении, так как рассматриваемое административное правонарушение совершено впервые, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям и не привело к наступлению каких-либо общественно-опасных последствий.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении инспектор ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району ФИО2 пояснил, что 11.04.2019 в ходе несения службы были выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги Тотьма-Нюксеница-В.Устюг в виде выбоин на 19 км, на 21 км+250 м, на 38 км +300 м, которые превышали предельно допустимые размеры согласно ГОСТа, были составлены акты выявленных недостатков. Поскольку обязанность по содержанию указанной дороги возложена на АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог», то в отношении общества был составлен административный протокол по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, считает, что вина общества является доказанной.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения. Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Закон № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13.2 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827 (далее - ТР ТС 014/2011), автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать, в том числе, следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее -ГОСТ Р 50597-2017),

Все требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 5.2.4 названного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) согласно п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 не должны превышать 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину, площадь равную 0.06 м2, или более.

Из материалов дела следует, что 11.04.2019 года в 19 час. 20 минут на участках дороги Тотьма-Нюксеница-Великий Устюг выявлены недостатки в содержании дороги, а именно на 19 км выбоина длиной 2,6 м, шириной 1,8 м, глубиной-9см; на 21 км+250м автодороги выбоина длиной 1,9 м, шириной 2,1 м, глубиной 10см; на 38 км+300 м автодороги выбоина длиной 0,85 м, шириной 0,95 м, глубиной 9 см.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 22.04.2019, актами выявленных недостатков от 11.04.2019 года.

Обслуживание данного участка дороги находится в ведении юридического лица АО «Дирекция по строительству, содержанию автомобильных дорог» на основании договора на выполнение субподрядных работ №1-114Д от 07.06.2017 года.

Действия (бездействие) АО «Дирекция по строительству, содержанию автомобильных дорог», выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие АО «Дирекция по строительству, содержанию автомобильных дорог» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, обществом не представлено.

Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения, не принимается судом.

В данном случае АО «Дирекция по строительству, содержанию автомобильных дорог в рамках договора на выполнение субподрядных работ №1-114Д от 07.06.2017 года взяло на себя обязательство по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Никольского и Тотемского районов Вологодской области 607,061 км, в том числе дороги Тотьма-Нюксеница-Великий Устюг протяженностью от 00 км до 64,354 км.

В силу п.5.16. данного договора общество обязуется обеспечить постоянное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по названным дорогам. Из пункта 5.1.7 договора следует, что общество несет ответственность за качество и сроки выполнения работ.

С учетом этого, доводы представителя общества о том, что общество в своих действиях ограничено данным договором (заданиями заказчика) является несостоятельной.

Ссылка на то, что осуществление ремонта невозможно ввиду денежных ограничений по контракту, а также из-за температурного режима, не исключает противоправный характер деяния, поскольку общество, заключая договор субподряда, принимает на себя обязательства по поддержанию дорог в исправном техническом состоянии и обеспечению бесперебойного безопасного движения транспортных средств по вышеназванной дороге. Кроме того, вопреки доводов об отсутствии в договоре субподряда обязанности Дирекции по организация дорожно-патрульной службы, пункт 5.1.10 договора от 07.06.2017 предусматривает обязанность Дирекции создать и обеспечить функционирование дорожно-патрульной службы с целью контроля за транспортно-эксплуатационным состоянием обслуживаемых дорог Дирекции.

Оснований для признания совершенного Дирекцией административного правонарушения малозначительным применительно к статье 2.9 КоАП РФ и с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется, поскольку допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень вины юридического лица, отсутствие смягчающих вину обстоятельств, наличие отягчающего наказание- повторное совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. (ч.3.2)

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.(ч.3.3)

Принимая во внимание обстоятельства данного конкретного дела, имущественное состояние учреждения, суд приходит к выводу о применении ст.4.1 КоАП РФ при назначение наказания в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

постановил:

Признать Акционерное общество «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог», находящееся по адресу: <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Вологодской области

(УМВД России по Вологодской области) ИНН <***> КПП 352501001

КБК 18 811 630020016000140 ОКТМО 19646000 (для Тотемского района)

№ счета 40101810700000010002 Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области г. Вологда БИК 041909001, УИИ18810435190220003023

В квитанции об оплате указать номер протокола об административном правонарушении ....

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней через Тотемский районный суд.

Судья О.В. Цыганова