Апелляционное определение № 33А-155/2026 33А-2945/2025 от 19 января 2026 г.

Судья Афонин Г.В. Дело № 33а-155/2026

УИД 37RS0012-01-2025-003472-03


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 г. город Иваново

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Запятовой Н.А.,

судей Алексеевой К.В., Пластовой Т.В.,

при секретаре Разводовой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пластовой Т.В. административное дело по апелляционной жалобе Управления дорожной деятельности Администрации города ФИО4 на решение Октябрьского районного суда г. Иваново от 24 сентября 2025 г. по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорожной деятельности Администрации г. ФИО4 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

У с т а н о в и л а:

Прокурор Октябрьского района г. Иваново, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Управлению благоустройства Администрации города ФИО4, в котором с учетом положений ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) просил суд:

- признать незаконным бездействие Управления благоустройства Администрации города ФИО4, выразившееся необеспечении безопасности дорожного движения в части невыполнения требований ГОСТ Р 52766-2007. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в отношении пешеходных тротуаров на всей протяженности улиц Революционная, 1-я Отрадная, Смольная города Иваново;

- устранить допущенное нарушение путем возложения обязанности по организации ремонта тротуаров и примыканий для движения пешеходов по улицам Революционная, 1-я Отрадная, Смольная города Иваново в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 30 июня 2026 г. (т.1л.д.133-134).

Решениями Ивановской городской Думы седьмого созыва от 21 августа 2025 г. № 732, № 733 внесены изменения в структуру Администрации г. ФИО4, Управление благоустройства Администрации г. ФИО4 реорганизовано в форме выделения из его состава юридического лица – Управления по содержанию городских территорий Администрации г. ФИО4, а Управление благоустройства Администрации г. ФИО4 переименовано в Управление дорожной деятельности Администрации г. ФИО4 (т.2л.д.28-29,39-49,50-58).

Административные исковые требования мотивированы тем, что, в ходе проведенной в 2025 году прокурором Октябрьского района г. Иваново проверки, было установлено неисполнение административным ответчиком требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, что существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц. Установлено, что на всей протяженности улиц Революционная, 1-я Отрадная, Смольная города Иваново тротуары находятся в ненормативном состоянии либо не организованы, что нарушает положения требований пунктов 4.5.1.1., 4.5.1.3, 4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007).

Так, на дорогах I-III категорий тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.; тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны; пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.

Выявленные нарушения неисполнения административным ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения, выражающиеся в не проведении ремонта участков автомобильных дорог по вышеуказанным улицам, нарушает права жителей г. Иваново на надлежащую транспортную доступность к жилым помещениям, но и объектам социальной инфраструктуры, расположенным на данных улицах.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 03 сентября 2025 г., к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. ФИО4.

Решением Октябрьского районного суда г. Иваново от 24 сентября 2025 г. административные исковые требования удовлетворены; признано незаконным бездействие Управления дорожной деятельности Администрации города Иваново (до переименования Управление благоустройства Администрации г. Иваново), выразившееся в не обустройстве, не организации, не проведении своевременного ремонта тротуаров на всей протяженности улиц Смольная, 1-я Отрадная, Революционная города Иваново; на Управление дорожной деятельности Администрации г. ФИО4 (далее Управление) возложена обязанность совершить действия, необходимые для обустройства, организации ремонта тротуаров и обустроить, организовать, отремонтировать тротуары автодорог на всей протяженности улиц Смольная, 1-я Отрадная, Революционная города Иваново, в соответствии с проектом организации дорожного движения и требованиями ГОСТ Р 52766 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 30 декабря 2026 г.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административным ответчиком Управлением дорожной деятельности Администрации г. Иваново подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что административный истец не доказал бездействие, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения, в части невыполнения требований ГОСТ Р-52766-2007. Административный ответчик не оспаривал необходимость ремонта и организации тротуаров на поименованных улицах, однако указывал на проведение данных работ во вторую очередь, в соответствии с разработанной ИП ФИО1 проектной документацией, а также необходимостью проведения сначала капитального ремонта участка путепровода на ул. 1-я Отрадная г. Иваново, после завершения которого, и наступит второй этап выполнения запланированных работ. Все объекты, перечисленные в административном иске, включены в планы работ. Считал, что положения ГОСТ Р-52766-2007 являются техническим документом, регламентация которого применяется при проектировании и ремонтах дорог общего пользования, прилегающей территории, и не являются самостоятельно обязывающим документом, в связи с чем, ссылка суда первой инстанции на него является необоснованной. Работа ведется Управлением планомерно, исходя из нужд, состояния конкретных участков автодорог и иных существенных обстоятельств.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Управления дорожной деятельности Администрации г. ФИО4, представитель заинтересованного лица Администрации г. ФИО4 ФИО2, действующий на основании доверенностей и при наличии диплома о высшем юридическом образовании, доводы апелляционной жалобы поддержал. В судебном заседании представитель административного ответчика указывал, что не оспаривает, что тротуары на указанных улицах находятся в ненормативном состоянии, но их ремонт запланирован после проведения капитального ремонта путепровода на ул. 1-Отрадная-Смольная, который проводится в настоящее время в 2026 году.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО3 заявила отказ от административного иска в части признания незаконным бездействия Управления дорожной деятельности Администрации г. ФИО4, выразившееся в необустройстве, неорганизации пешеходных тротуаров по ул. Революционная г. Иваново на следующих участках: от дома 3 до дома 7 по ул. Революционная г. Иваново; от дома 43 до дома 57 по ул. Революционная г. Иваново; от дома 2 по пер. Водопроводный до дома 57 по ул. Революционная г. Иваново; от дома 81 до дома 101 «а» по ул. Революционная г. Иваново; возложении обязанности на Управление дорожной деятельности Администрации г. ФИО4 совершить действия, необходимые для обустройства и организации указанных тротуаров и просила прекратить производство по административному исковому заявлению в данной части. В оставшейся части, что есть в части ремонта тротуаров по улицам Смольная, 1-я Отрадная, Революционная г. Иваново заявленные административные исковые требования поддержала.

Судебная коллегия, проверив материалы административного дела в полном объеме, исследовав вновь представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав стороны, допросив свидетеля, приняв отказ от иска в части, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца заявил отказ от заявленных административных исковых требований в части (т.2л.д.229).

Судебная коллегия, считает возможным принять отказ прокуратуры Октябрьского района г. Иваново от заявленных административных исковых требований в части признания незаконным бездействия Управления дорожной деятельности Администрации г. ФИО4, выразившееся в необустройстве, неорганизации пешеходных тротуаров по ул. Революционная на следующих участках: от дома 3 до дома 7 по ул. Революционная г. Иваново; от дома 43 до дома 57 по ул. Революционная г. Иваново; от дома 2 по пер. Водопроводный до дома 57 по ул. Революционная г. Иваново; от дома 81 до дома 101 «а» по ул. Революционная г. Иваново, возложении обязанности на Управление дорожной деятельности Администрации г. ФИО4 совершить действия, необходимые для обустройства и организации указанных тротуаров, поскольку данный отказ не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле, а также других лиц.

В силу части 2 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В соответствии с частью 2 статьи 304 КАС РФ порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска или заявления сторон о заключении соглашения о примирении определяются по правилам, установленным статьей 157 настоящего Кодекса. При принятии заявления об отказе административного истца от иска или при утверждении соглашения сторон суд прекращает производство по административному делу. При принятии заявления об отказе административного истца от иска или при утверждении соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.

Таким образом, у судебной коллегии имеются основания для принятия отказа административного истца прокурора Октябрьского района г. Иваново от административного иска к Управлению дорожной деятельности Администрации г. ФИО4 в части признания бездействия Управления дорожной деятельности Администрации г. ФИО4, выразившееся в необустройстве, неорганизации пешеходных тротуаров по ул. Революционная на следующих участках: от дома 3 до дома 7 по ул. Революционная г. Иваново; от дома 43 до дома 57 по ул. Революционная г. Иваново; от дома 2 по пер. Водопроводный до дома 57 по ул. Революционная г. Иваново; от дома 81 до дома 101 «а» по ул. Революционная г. Иваново, возложении обязанности на Управление дорожной деятельности Администрации г. ФИО4 совершить действия, необходимые для обустройства и организации указанных тротуаров, в связи с чем, решение Октябрьского районного суда г. Иваново от 24 сентября 2025 г. в данной части подлежит отмене, производство по делу в данной части - прекращению.

Оценивая наличие оснований для возложения обязанности на Управление дорожной деятельности Администрации г. ФИО4 по организации ремонта тротуаров и примыканий для движения пешеходов по ул. Революционная, ул. 1-я Отрадная, ул. Смольная г. Иваново, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции в данной части отмене не подлежит.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного Федерального закона предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1). Тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункт 5). Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6). Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги (часть 1 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

В силу части 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", часть 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Устав города ФИО4 является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов города ФИО4, имеет прямое действие и применяется на всей территории города ФИО4. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу (п. 2 ст. 8 Устава города ФИО4).

Администрация города ФИО4 является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города ФИО4, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города ФИО4 федеральными законами и законами Ивановской области (п. 1 ст. 47 Устава города ФИО4).

В соответствии со ст. 49 Устава города ФИО4, принятого решением Ивановской городской Думы от 14 октября 2005 г. № 613, в целях решения вопросов местного значения города ФИО4 Администрация города ФИО4 организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города ФИО4 и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города ФИО4, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Ивановской городской Думы четвертого созыва от 31 мая 2006 г. № 150 утверждено положение об Управлении благоустройства Администрации г. ФИО4, которое в соответствии с решением Ивановской городской Думы от 31 июля 2024 г. № 580 являлось структурным подразделением Администрации г. ФИО4 (подп. 4.1.1 п. 4.1 ч. 4).

Решениями Ивановской городской Думы седьмого созыва от 21 августа 2025 г. № 732, № 733 внесены изменения в структуру Администрации г. ФИО4, Управление благоустройства Администрации г. ФИО4 реорганизовано в форме выделения из его состава юридического лица – Управления по содержанию городских территорий Администрации г. ФИО4, а Управление благоустройства Администрации г. ФИО4 переименовано в Управление дорожной деятельности Администрации г. ФИО4 (т.2л.д.28-29,39-49,50-58).

Решением Ивановской городской Думы восьмого созыва от 28 октября 2025 г. № 24 утверждено Положение об Управлении дорожной деятельности Администрации г. ФИО4, согласно п.1.1 которого Управление дорожной деятельности Администрации г. ФИО4 (далее - Управление) является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере дорожной деятельности.

В соответствии с указанным Положением к основным задачам Управления, в том числе относится: организация и обеспечение реализации полномочий Администрации города ФИО4 по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города ФИО4 и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, захоронению твердых бытовых отходов (п.2.2.1); осуществление функций муниципального заказчика на работы и услуги по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов освещения, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности города ФИО4; организации наружного освещения (п.2.2.4); осуществление функций муниципального заказчика на оказание услуг по проектированию и выполнению работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, в случае если требуется доведение параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории (п.2.2.5).

Согласно п.1.8 Положения Управление является главным распорядителем бюджетных

средств (т.2л.д.50-57).

Таким образом, Управление дорожной деятельности Администрации г. ФИО4 является ответственным структурным подразделением Администрации города ФИО4, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города ФИО4 и обеспечивающим безопасность дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание в пределах фактической технической категории дороги, установленной перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново, утвержденного постановлением Администрации города ФИО4 от 03 февраля 2011 г. № 148.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что пешеходные дорожки и тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», положения которого распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В силу пункта 12 распоряжения Правительства РФ от 04 ноября 2017 г. N 2438-р "Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ" "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) применяется на обязательной основе.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в редакции Изменений № 2, действующих с 1 июля 2020 г., предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007).

Ширина одной полосы тротуара должна быть не менее 0,75 см, число полос движения пешеходов зависит от интенсивности движения (4.5.1.6-4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007).

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривалось сторонами, автомобильная дорога, расположенная на ул. Революционная и 1-я Отрадная г. Иваново согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново, утвержденного постановлением Администрации города ФИО4 от 03 февраля 2011 г. № 148, Постановления Администрации города ФИО4 от 20 декабря 2018 г. N 1730 «Об утверждении комплексной схемы организации дорожного движения на территории городского округа Иваново» относятся к автомобильной дороге 3 класса 3 категории, улица Смольная г. Иваново относится к автомобильной дороге 3 класса 2 категории.

Автомобильные дороги по ул. Революционная, ул. 1-я Отрадная, ул. Смольная г. Иваново являются существующими объектами дорожной инфраструктуры, включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Иваново, утвержденного постановлением Администрации города ФИО4 от 03 февраля 2011 г. № 148, Постановления Администрации города ФИО4 от 20.12.2018 N 1730 «Об утверждении комплексной схемы организации дорожного движения на территории городского округа Иваново»; являются собственностью городского округа г. Иваново.

По поручению прокуратуры Ивановской области в связи с поступившими коллективными обращениями граждан, а так же обращением депутата ФИО8 по вопросам ненадлежащего состояния тротуаров на улице Революционная г. Иваново, должностными лицами прокуратуры Октябрьского района г. Иваново была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на указанных участках дорог, результатом которого явилось внесение представления в адрес Управления благоустройства Администрации г. Иваново, а также последующее обращение в суд (т.2л.д.148-159).

Из представленных материалов проверки по коллективному обращению граждан следует, что старое асфальтобетонное покрытие на ул. Революционной находится в ненормативном состоянии, требует ремонта, работы по ремонту тротуара были запланированы еще несколько лет назад, но так и не были проведены.

В июне 2025 г. прокуратурой Октябрьского района г. Иваново совместно со специалистами ГИБДД УМВД России по Ивановской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения Управлением благоустройства Администрации г. ФИО4, в ходе которой было установлено, что на всей протяженности ул. Революционная, ул. 1-я Отрадная, ул. Смольная г. Иваново частично отсутствуют тротуары, частично находятся в ненормативном состоянии, что нарушает положения требований пунктов 4.5.1.1., 4.5.1.3, 4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007.

В ответ на представление прокурора Управлением благоустройства Администрации г. Иваново сообщено о наличии проектно-сметной документации, разработанной ФИО15, предусматривающей выполнение работ по устройству недостающих тротуаров на указанных улицах, при условии включений этих работ в план благоустройства г. Иваново на плановый период 2026-2027 гг. при изыскании источника финансирования (т.1л.д.12-13).

Из акта проверки состояния тротуаров от 16 сентября 2025 г., составленного по результатам совместного осмотра произведенного прокурором, представителем Управления благоустройства Администрации г. ФИО4 и сотрудником Госавтоинспекции УМВД России по Ивановской области от 15 сентября 2025 года, а также приложенных к нему фотографий, произведенных в ходе осмотра, усматривается, что на участке от дома № 4/2 по ул. Смольная до дома № 6 отсутствуют асфальтовое покрытие, бордюрный камень; в районе военного госпиталя частично отсутствует асфальтовое покрытие тротуаров; на участке от пересечения с ул. 1-я Елочная до дома 6 по ул. 1-я Отрадная отсутствуют тротуарное асфальтовое покрытие, бордюрный камень; на участке от дома 6 по ул. 1-я Отрадная до дома № 8а по ул. Революционная покрытие тротуара находится в ненормативном состоянии - имеет множественные повреждения асфальтобетонного покрытия; на участке автодороги от дома 8А до дома 20 по ул. Революционная тротуар отсутствует; на участке от ул. Симонова до пересечения с ул. 1-я Вишневая тротуар находится в ненормативном состоянии; на участках от дома 3 до дома 7, от дома 43 до дома 57 по ул. Революционная, от дома 2 по пер. Водопроводный до <...> от д. 81 до <...> отсутствует тротуар; на участке от ул. 1-я Неровная до ул. м. Отрадное (дачи) отсутствует тротуар (т.1л.д.169-172,флешнакопитель, т.2л.д.18-27).

Разрешая заявленные административные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих о ненадлежащем состоянии тротуаров на ул. Революционная, ул. 1-я Отрадная, ул. Смольная г. Иваново, пришел к обоснованному выводу о наличии оспариваемого бездействия со стороны административного ответчика, которое является ответственным структурным подразделением Администрации г. ФИО4, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. ФИО4 и обеспечивающим безопасность дорожного движения на них, включая капитальный ремонт, ремонт и их содержание в пределах фактической технической категории дороги, установленной перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа ФИО4 и в соответствии с проектами организации дорожного движения на них, в соответствии с действующими техническими регламентами и иными нормативными документами.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцениваемые судебной коллегией применительно к вышеприведенным нормам, подтверждают правомерность выводов суда об удовлетворении административных исковых требований в части, поддержанной административным истцом; они сделаны при правильно определенном характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

Довод апелляционной жалобы о том, что административным ответчиком не допущено незаконного бездействия, поскольку Управление руководствуется только обязывающими нормативно-правовыми актами, планами капитального ремонта, ремонта, отраженными, в том числе в Постановлении Администрации г. ФИО4 от 07 апреля 2025 г. № 711 с последующими изменениями об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Иваново, в отношении которых в 2025-2027 г.г. проводится капитальный ремонт, ремонт в рамках реализации подпрограмм, основанием для отмены решения суда первой инстанции не является.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В материалы дела представлены проекты организации дорожного движения по ул. 1-я Отрадная в г. Иваново от 04 июня 2024 г.; по ул. Смольная в г. Иваново от 04 июня 2024 г.; по ул. Революционная (ул. 1 я Отрадная – ул. 1-я Вишневая) от 11 июня 2025 г., в соответствии с которыми на данных автомобильных дорогах должны быть обустроены тротуары (т.1л.д.136-166, т.2л.д.171-202, 107-135).

Из акта проверки состояния тротуаров от 16 сентября 2025 г., фотоматериалов к нему, следует, что тротуары на улицах Смольная, 1-я Отрадная, Революционная г. Иваново не на всей их протяженности находятся и находятся в нормативном состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения для пешеходов.

Доказательств обратного материалы дела не содержат, представителем административного ответчика суду в соответствии с положениями ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не представлено.

Управление дорожной деятельности Администрации г. ФИО4 является ответственным структурным подразделением Администрации г. ФИО4, являющимся главным распорядителем средств бюджета и осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города ФИО4 и обеспечивающим безопасность дорожного движения на них, включая капитальный ремонт, ремонт и их содержание в пределах фактической технической категории дороги, в соответствии с возложенными на Управление функциями по содержанию и обеспечению надлежащего состояния улично-дорожной сети города. При этом, обязанность по содержанию и соответственно ремонту дорожной инфраструктуры не может быть поставлена в зависимость от издания соответствующего нормативного акта администрацией муниципального образования. Напротив, в круг публичных обязанностей органа местного самоуправления, делегированных в соответствии с утвержденной структурой органа местного самоуправления, и положением о его деятельности – Управлению дорожной деятельности, с учетом того, что Управление в данной сфере является еще и главным распорядителем бюджетных средств, входит также осуществление текущего ремонта и поддержание тротуаров в безопасном и пригодном для их эксплуатации состоянии. Ни нормами федерального законодательства, ни муниципальными правовыми актами Управление не освобождено от обязанности по проведению ремонта тротуаров.

При этом, последующее проведение запланированного капитального ремонта либо включение конкретного объекта в соответствующие программы, перечни не могут рассматриваться как основания для вывода об отсутствии бездействия в части не устранения дефектов, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, безопасности при движении на дорогах общего пользования. Ссылка на это свидетельствует о неверном толковании объема переданных Управлению полномочий и обязанностей, фактически направлена на уклонение от исполнения возложенных законом функций по надлежащему содержанию объектов дорожной инфраструктуры. В связи с изложенным, утверждение представителя административного ответчика о том, что задачи, выполняемые Управлением в рамках предоставленных полномочий реализуются в результате издания планов благоустройства, утверждаемых исполнительным органом, к которым относится и вынесенное Администрацией г. Иваново Постановление № 711 от 07 апреля 2025 г. «О внесении изменений в постановление Администрации г. Иваново от 14 февраля 2025 г. № 294 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново, в отношении которых в 2025-2027 годах производится капитальный ремонт и ремонт …», судебной коллегией во внимание принято быть не может.

В ходе судебного заседания в суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика указывал на то, что тротуары по ул. Смольная, ул. 1-я Отрадная, ул. Революционная г. Иваново будут отремонтированы после проведения капитального ремонта путепровода через железнодорожные пути по ул. Смольная г. Иваново. Данное обстоятельство основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска служить не может.

Действительно, ФИО16 по заказу Управления благоустройства Администрации г. ФИО4 разработана проектная документация по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново ул. Революционная (ул. 1-я Вишневая-ул. 1-я Отрадная) № 26-ОТР, № 25-ОТР улица 1-Отрадная (т.2л.д.59-105). Согласно акта обследования (проектная документация № 26-ОРТ) технического состояния участка автомобильной дороги общего пользования местного значения участок автомобильной дороги общего пользования местного значения <...> в части покрытия проезжей части и элементов, относящихся к основному ходу автомобильной дороги, находится в хорошем состоянии; сооружения, обеспечивающие безопасное передвижение пешеходов находятся в неудовлетворительном состоянии; велодорожки отсутствуют; требуется проведение мероприятий, в том числе, устройство тротуаров (пешеходных дорожек (т.2л.д.82 (оборот)-83). Из проектной документации № 25-ОРТ, а именно акта обследования технического состояния участка автомобильной дороги ул. 1-я Отрадная следует, что участок автомобильной дороги в части покрытия проезжей части находится в хорошем состоянии, сооружения, обеспечивающие безопасное передвижение пешеходов находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение следующих мероприятий: устройство тротуаров (пешеходных дорожек) (т.2л.д.104-105).

30 июня 2025 г. между Управлением благоустройства Администрации г. ФИО4 и <данные изъяты> заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту путепровода через железнодорожные пути по ул. Смольная г. Иваново в целях реализации мероприятия «Финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения».

Из объяснений представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2 следует, что в 2025 году был заключен муниципальный контракт на проведение работ по капитальному ремонту путепровода по ул. Смольная г. ФИО4 Срок окончания выполнения работ по первому контракту – 02 ноября 2026 г. В то время пока будет проводиться капитальный ремонт путепровода, будет разработана проектная документация на ремонт ул. Смольная, в том числе, включая ремонт тротуаров. Окончание всех работ планируется в 2027 г.

Из пояснений допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО14 следует, что в 2025 году был заключен муниципальный контракт на проведение работ по капитальному ремонту путепровода по ул. Смольная г. ФИО4. Заниматься ремонтом тротуаров без проведения сначала капитального ремонта основного полотна проезжей части путепровода невозможно и нецелесообразно. В рамках проведения капитального ремонта дорожного полотна на указанных улицах в 2023 году, работы по ремонту и устройству недостающих тротуаров профинансированы не были.

Указанные свидетелем обстоятельства не опровергают установленных судом фактов наличия у административного ответчика публичной обязанности по приведению тротуаров в надлежащее состояние и не ставят под сомнение правильность выводов суда первой инстанции о допущенном бездействии. По существу спора, административный ответчик ссылается не на отсутствие обязанности, а лишь на затруднительность и продолжительность её исполнения, а также недостаточность финансирования.

Судом первой инстанции при установлении срока исполнения решения суда до 30 декабря 2026 г. был учтен объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений. Оснований не согласиться с установленным судом первой инстанции сроком выполнения действий, направленных на выполнение ремонта тротуаров по указанным улицам у судебной коллегии не имеется.

В случае невозможности по объективным причинам исполнить решение суда в установленный срок, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением в соответствии со ст. 358 КАС РФ, предусматривающей, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд вправе по заявлению лица, участвующего в деле, предоставить отсрочку или рассрочку исполнения решения суда либо изменить способ и порядок его исполнения.

Также судебная коллегия учитывает, что возложение судом на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений не противоречит требованиям закона, направлено на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области дорожного движения и не может быть поставлено в зависимость от финансирования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что положения ГОСТ Р 52766-2007 не содержит норм о его обязательном характере, нельзя признать обоснованными, поскольку требования названного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года N 2438-р (пункт 12), соответственно, является обязательным к применению (пункт 2 статьи 4, часть 3 статьи 26 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", пункт 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Следовательно, они не являются основанием к отмене решения суда, при принятии которого суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений, возникших между сторонами по настоящему делу, и, исходя из этого верно установил юридически значимые обстоятельства, а также закон, подлежащий применению, с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дал надлежащую правовую оценку.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что по существу заявленных требований районный суд принял законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Апелляционная жалоба Управления дорожной деятельности Администрации г. ФИО4 в связи с этим подлежит оставлению без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального законодательства судом первой инстанции не допущено.

В связи с принятием судом апелляционной инстанции отказа административного истца от иска в части и прекращении производства по делу в части, суд апелляционной инстанции полагает необходимым изложить решение Октябрьского районного суда г. Иваново от 24 сентября 2025 г. в следующей редакции:

«Признать незаконным бездействие Управления дорожной деятельности Администрации г. ФИО4, выразившееся в не проведении своевременного ремонта тротуаров на улицах Смольная, 1-я Отрадная, Революционная г. Иваново.

Обязать Управление дорожной деятельности Администрации г. ФИО4 выполнить ремонт тротуаров и примыканий для движения пешеходов по ул. Смольная, ул. 1-я Отрадная, ул. Революционная г. Иваново в соответствии с проектами организации дорожного движения и требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 30 декабря 2026 г.».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 304, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О п р е д е л и л а :

Принять отказ прокурора Октябрьского района г. Иваново от административного иска в части.

Производство по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению дорожной деятельности Администрации г. Иваново о признании незаконным бездействия Управления дорожной деятельности Администрации г. ФИО4, выразившееся в непринятии мер по организации и обустройству пешеходных тротуаров по ул. Революционная на следующих участках: от дома 3 до дома 7 по ул. Революционная г. Иваново; от дома 43 до дома 57 по ул. Революционная г. Иваново; от дома 2 по пер. Водопроводный до дома 57 по ул. Революционная г. Иваново; от дома 81 до дома 101 «а» по ул. Революционная г. Иваново; и возложении обязанности совершить действия в отношении указанных тротуаров, - прекратить.

Решение Октябрьского районного суда г. Иваново от 24 сентября 2025 г. в данной части отменить.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Иваново от 24 сентября 2025 г. оставить без изменения, изложив резолютивную часть решения Октябрьского районного суда г. Иваново от 24 сентября 2025 г. в следующей редакции:

«Признать незаконным бездействие Управления дорожной деятельности Администрации г. ФИО4, выразившееся в не проведении своевременного ремонта тротуаров на улицах Смольная, 1-я Отрадная, Революционная г. Иваново.

Обязать Управление дорожной деятельности Администрации г. ФИО4 выполнить ремонт тротуаров и примыканий для движения пешеходов по ул. Смольная, ул. 1-я Отрадная, ул. Революционная г. Иваново в соответствии с проектами организации дорожного движения и требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 30 декабря 2026 г.».

Апелляционную жалобу Управления дорожной деятельности Администрации г. ФИО4 – оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции (г. Москва) в течение 6 месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Запятова Н.А.

Судьи Алексеева К.В.

Пластова Т.В.