Решение № 2-1814/2018 2-1814/2018~М-1299/2018 М-1299/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-1814/2018

Р Е Ш Е Н И Е дело №2-1814/2018 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 июля 2018г. Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Газимагомедова Б.Г.

при секретаре Башук Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арзамасского городского прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании деятельности индивидуального предпринимателя в части незаконной,

У С Т А Н О В И Л :

Арзамасский городской прокурор обратился в суд в интересах РФ и неопределенного круга лиц с иском к ИП ФИО1 о признании деятельности индивидуального предпринимателя в части незаконной, указывая, что Арзамасской городской прокуратурой проведена проверка по поступившему из прокуратуры Нижегородской области обращению ФИО2 на предмет соблюдения требований федерального и областного законодательства при оказании на территории г. Арзамаса услуг в сфере похоронного дела, которой установлено следующее: Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших и устанавливает основы организации похоронного дела в Российской Федерации, как самостоятельного вида деятельности. В соответствии с пп.23 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа. Статьей 3 ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что погребение - это обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Согласно ч.1 ст.9, ч.2 ст.25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (п.2 ст.25 ФЗ «О погребении и похоронном деле»). В силу ч.1 ст.29 ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Таким образом, в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства, услуги по погребению могут оказываться специализированными службами по вопросам похоронного дела. Постановлением мэра города Арзамаса Нижегородской области от 16.06.1999 №51 в целях реализации норм Федерального Закона №8 «О погребении и похоронном деле» статусом городской специализированной службы по вопросам похоронного дела наделено Муниципальное унитарное предприятие КХ «Ритуал». Иные специализированные службы по вопросам похоронного дела на территории города Арзамас Нижегородской области и Арзамасского муниципального района Нижегородской области отсутствуют. Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на территории города Арзамаса ИП ФИО1, как хозяйствующий субъект, оказывает услуги по погребению. Индивидуальный предприниматель в установленном законом порядке зарегистрирован в налоговом органе. Согласно выписке из единого реестра индивидуальных предпринимателей в качестве дополнительного вида деятельности оказывает услуги в сфере организации похорон и предоставления связанных с ними услуг. Согласно полученным объяснениям, ИП ФИО1 осуществляет указанный вид деятельности, в том числе предоставляет услуги по погребению умерших: осуществляет копку могил и захоронение умерших. При изложенных обстоятельствах действия индивидуального предпринимателя противоречат нормам действующего законодательства. Просит признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по организации похоронного дела в части оказания услуг по погребению незаконной и обязать ИП ФИО1 прекратить осуществление деятельности по предоставлению услуг в сфере похоронного дела в части погребения умерших.

В судебном заседании представитель Арзамасского городского прокурора Сухарева О.Ю. иск поддержала.

Представители третьих лиц: МП КХ «Ритуал» по доверенности ФИО3, администрации г. Арзамаса по доверенности ФИО4 иск поддержали.

Ответчик в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Его представитель по ордеру адвокат Глушков А.В. иск не признал, указывая, что одним из видов деятельности ИП ФИО1 является деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (код 96.03). Предпринимательская деятельность по оказанию услуг по погребению, являясь частью предпринимательской деятельности по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг, федеральным законодательством не запрещена и не ограничена, получение каких-либо специальных разрешений, лицензий и прочего для осуществления этой деятельности не требуется.

Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.1 ФЗ от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает:

1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;

2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;

3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;

4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Согласно п.1 ст.2 ФЗ от 12.01.1996г. №8-ФЗ законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Согласно ст.6 ФЗ от 12.01.1996г. №8-ФЗисполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Согласно ст.9 ФЗ от 12. 01.1996г. №8-ФЗ:

1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

2. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

3. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы…

Согласно ст.10 ФЗ от 12.01.1996г. №8-ФЗ:

1. В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год.

Согласно ст.12 ФЗ от 12.01.1996г. №8-ФЗ:

1. При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

2. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

3. Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают:

оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.25ФЗ от 12.01.1996г. №8-ФЗ:

1. Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

2. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

3. Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области погребения и похоронного дела, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст.29 ФЗ от 12.01.1996г. №8-ФЗ:

1. Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

2. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Согласно ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

1. К вопросам местного значения городского округа относятся:

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (…).

Согласно Закону Нижегородской области от 08.08.2008г. №97-З «О погребении и похоронном деле в Нижегородской области» в редакции Закона Нижегородской области от 05.10.2017г. №124-З:

Ст.3 в настоящем Законе используются следующие понятия:

14) ритуальные организации - юридические лица и индивидуальные предприниматели, не имеющие статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела, оказывающие ритуальные услуги, за исключением погребения и услуг по погребению.

Ст.4:

2. … До создания специализированных служб по вопросам похоронного дела в муниципальных образованиях области, в которых такие службы отсутствуют, допускается предоставление услуг по погребению, а

также предоставление на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению ритуальными организациями.

Ст.4-1:

3. Предоставление услуг по погребению путем предания тела (останков) умершего земле или захоронения урны с прахом в землю, а также предоставление на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Ст.8:

3. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств областного бюджета в десятидневный срок со дня ее обращения в порядке, установленном Правительством области.

3-1. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти либо справки о рождении ребенка, родившегося мертвым, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

Ст.15:

10. Специализированная служба по вопросам похоронного дела на основании решения уполномоченного органа области, органа местного самоуправления о предоставлении места для семейного (родового) захоронения и платежного документа, подтверждающего факт оплаты за резервирование места для семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места для родственного захоронения, осуществляет его предоставление в срок, не превышающий трех календарных дней со дня принятия решения о предоставлении места для семейного (родового) захоронения, а в случае предоставления места под семейное (родовое) захоронение непосредственно при погребении умершего - не позднее одного календарного дня со дня принятия решения о предоставлении места для семейного (родового) захоронения.

Одновременно с предоставлением места для семейного (родового) захоронения специализированной службой по вопросам похоронного дела по форме, установленной Правительством области, оформляется и вручается удостоверение о семейном (родовом) захоронении лицу, на которое зарегистрировано данное место захоронения.

В судебном заседании установлено следующее.

Постановлением мэра города Арзамаса Нижегородской области от 16.06.1999г. №51 в целях реализации норм Федерального Закона №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» статусом городской специализированной службы по вопросам похоронного дела наделено Муниципальное унитарное предприятие КХ «Ритуал».

Иные специализированные службы по вопросам похоронного дела на территории города Арзамас и Арзамасского муниципального района отсутствуют.

На территории города Арзамаса ИП ФИО1, как хозяйствующий субъект, оказывает услуги по погребению.

ИП ФИО1 в установленном законом порядке зарегистрирован в налоговом органе.

Согласно выписке из единого реестра индивидуальных предпринимателей в качестве дополнительного вида деятельности оказывает услуги в сфере организации похорон и предоставление связанных с ними услуг (код 96.03), что также подтверждается объяснениями ИП ФИО1, данными в Арзамасской городской прокуратуре, согласно которым он осуществляет указанный вид деятельности, в том числе предоставляет услуги по погребению умерших: копку могил и захоронение умерших.

Арзамасский городской прокурор, обращаясь в судв интересах РФ и неопределенного круга лиц с иском к ИП ФИО1, просит признать деятельность ИП ФИО1 по организации похоронного дела в части оказания услуг по погребению незаконной и обязать ИП ФИО1 прекратить осуществление деятельности по предоставлению услуг в сфере похоронного дела в части погребения умерших.

Данные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывалось выше, одним из видов деятельности ИП ФИО1 является деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (код 96.03).

Предпринимательская деятельность по оказанию услуг по погребению, являясь частью предпринимательской деятельности по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг, федеральным законодательством не запрещена и не ограничена, получение каких-либо специальных разрешений, лицензий для осуществления этой деятельности не требуется.

Из смысла ст.6, ст.9, ст.10, ст.12 ФЗ N8-ФЗ следует, что услуги по погребению умерших могут оказываться и иными организациями или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в этой сфере. Специализированные же службы создаются органами местного самоуправления с целью реализации предусмотренных ст.9 указанного Закона гарантий, которые заключаются в возможности бесплатного получения лицом, взявшим на себя обязанности по погребению, определенного указанной статьей перечня услуг, с последующим возмещением специализированной службе их стоимости в порядке, предусмотренном в п. 3 данной статьи.

То обстоятельство, что в силу части 2 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле гарантированный перечень услуг по погребению оказывается специализированной службой по вопросам похоронного дела, не свидетельствует о том, что данные услуги не могут быть оказаны иными хозяйствующими субъектами.

Статьей 6 Закона о погребении и похоронном деле установлено, что в случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего.

В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии со статьей 9 Закона о погребении и похоронном деле, специализированные службы на безвозмездной основе оказывают супругам, близким родственникам и другим лицам гарантированный перечень услуг по погребению. При этом расходы специализированной службе возмещаются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, средств Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с Санитарными правилами и нормами "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения (СанПиН 2.1.1279-03"), утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.04.2003, которые предназначены для организаций, занимающихся, в том числе эксплуатацией кладбищ, установлено, что требования настоящих Санитарных правил обязательны для исполнения организациями независимо от их подчиненности и форм собственности, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Организация похорон и предоставление связанных с ними услуг относятся к видам экономической деятельности (п.п. 93.03 ОКВЭД ОК 029-2007, ОКВЭД ОК 029-2001), а сами услуги, включая содержание кладбищ и прочих мест захоронения, - к продукции по данному виду экономической деятельности (ОКПД ОК 034-2007).

Таким образом, ритуальные услуги относятся к сфере гражданско-правового регулирования и на них распространяется, в том числе антимонопольное законодательство.

В соответствии со ст.128 ГК РФ услуги являются объектом гражданских прав, в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - товаром.

Статьей 15 Федерального закона №135-ФЗ установлен ряд запретов на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, в том числе запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или хозяйствующим субъектам (ч.1).

При таких обстоятельствах, удовлетворение требований Арзамасского городского прокурора, фактически наделяющих специализированную службу по вопросам похоронного дела исключительным правом осуществления деятельности, связанной с содержанием мест погребения противоречат требованиям Закона N135-ФЗ, Закона N8-ФЗ, Закона N131-ФЗ и вводят ограничение конкуренции в сфере организации похоронного дела в г. Арзамасе, тем самым нарушают права иных (кроме специализированной организации) хозяйствующих субъектов на территории г. Арзамаса в сфере предпринимательской деятельности по оказанию указанных услуг, а системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности индивидуальными предпринимателями.

Необходимо также отметить, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 25.07.2018г. по делу №9-АПГ18-9 признаны недействующими положения Закона Нижегородской области от 08.08.2008 №97-3 «О погребении и похоронном деле в Нижегородской области», предусматривающие исключительное право специализированных служб оказывать услуги по погребению (п.14 ст.3 в части слов «за исключением погребения и услуг по погребению»; абзац третий части 2 статьи 4, часть 3 статьи 4-1 в той мере, в которой исключается предоставление услуг по погребению путем предания тела (останков) умершего земле или захоронения урны с прахом в землю ритуальными организациями; части 3 и 3-1 статьи 8 в той мере, в которой исключается возмещение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, за счет средств областного бюджета иным лицам, оказывающим услуги по погребению, кроме специализированной службы по вопросам похоронного дела, в десятидневный срок со дня их обращения в порядке, установленном Правительством области; абзацы первый и второй части 10 статьи 15).

Следовательно, индивидуальный предприниматель. ФИО1, работающий на рынке оказания ритуальных услуг, вправе оказывать весь спектр ритуальных услуг, включая услуги по погребению (рытью могил и захоронению тел умерших, праха умерших); наделения его статусом специализированной службы для осуществления такой деятельности действующее законодательство не требует.

Руководствуясь ст.ст.194,195,198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Арзамасскому городскому прокурору в интересах РФ и неопределенного круга лиц в иске к ИП ФИО1 о признании деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по организации похоронного дела в части оказания услуг по погребению незаконной и понуждении ИП «ФИО1» к прекращению осуществления деятельности по предоставлению услуг в сфере похоронного дела в части погребения умерших отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья / Газимагомедов Б.Г./

***

***

***

***