Решение № 2-260/2021 2-260/2021~М-158/2021 М-158/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2-260/2021

УИД 32RS0007-01-2021-000286-90

Дело №2-260/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Ерохиной Л.А.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Рогнединского района Брянской области Кузнецова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Рогнединский водоканал» об обязании обустроить зону санитарной охраны артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с санитарными правилами,

У С Т А Н О В И Л:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что при проверке прокуратурой требований федерального законодательства в сфере питьевого водоснабжения установлено, что на территории Рогнединского района Брянской области функционирует централизованная система водоснабжения для обеспечения населения питьевой водой. Жители <адрес> обеспечиваются питьевой водой из источника питьевого водоснабжения артезианской скважины.

Согласно договору от 08.02.2016 и приложению №1 к договору артезианская скважина, расположенная в <адрес>, передана администрацией Рогнединского района в хозяйственное ведение МУП «Рогнединский водоканал».

При эксплуатации артезианской скважины, расположенной в <адрес>, не выполняются требования санитарного законодательства.

Территория первого пояса зоны санитарной охраны указанной артезианской скважины не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не огорожена, дорожка к сооружению не имеет твердого покрытия (п.3.2.1.1 «СанПин 2.1.4.1110-02»).

26 октября 2020 года в целях устранения выявленных нарушений Брянским природоохранным прокурором на имя директора МУП «Рогнединский водоканал» внесено представление №56/2020 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере питьевого водоснабжения населения, которое ответчиком до настоящего времени не исполнено.

Не выполнение вышеуказанных мероприятий способствует загрязнению источника водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, что создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц жителей Рогнединского района Брянской области и других граждан, а также может привести к иным негативным последствиям.

В связи с изложенным, Брянский природоохранный прокурор Брянской области просит суд обязать МУП «Рогнединский водоканал» обустроить зону санитарной охраны артезианской скважины, расположенной в <адрес>, в соответствие с санитарными правилами, а именно: территорию первого пояса спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, огородить, дорожку к данной скважине покрыть твердым материалом. Установить ответчику срок исполнения данного обязательства в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Рогнединского района Брянской области Кузнецов М.И. (доверенность №5в-2020 от 25.11.2020г.) исковые требования Брянского природоохранного прокурора по основаниям, изложенным в иске, поддержал в полном объеме и просил об их удовлетворении.

Представитель ответчика МУП «Рогнединский водоканал» ФИО1 в суд не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны, соответствующее письменное заявление приобщено к материалам дела.

Согласно ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Последствия этого действия сторонам разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, выражено им добровольно и в письменном виде, соответствующее заявление приобщено к материалам дела.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Определением судьи от 31.03.2021 в качестве третьего лица по настоящему делу привлечен территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах.

Представитель третьего лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.18 названного Федерального закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения закреплены в санитарных правилах и нормативах «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.06.2002 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно подп.«а» п.1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02, санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

В силу п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, огорожена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно ч.1 ст.55 ВК РФ, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст.24-27 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, МУП «Рогнединский водоканал» в процессе своей деятельности использует источник водоснабжения артезианскую скважину, расположенную в <адрес>.

Решением Рогнединского Совета народных депутатов от 29.04.2009 №3-412 «Об утверждении реестра муниципальной собственности муниципального образования «Рогнединский район» данная артезианская скважина (водонапорная башня) площадью 1,8 кв.м, с кадастровым номером 32:21:0240101:104, расположенная в <адрес>, передана в хозяйственное ведение МУП «Рогнединский водоканал», что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества №05 от 21.04.2021.

Согласно информации МУП «Рогнединский водоканал», предоставленной Брянскому природоохранному прокурору Брянской области, на обслуживании предприятия числятся 22 артезианских скважины на территории Рогнединского района, в том числе артезианская скважина, расположенная в <адрес>.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что при эксплуатации артезианской скважины, расположенной в <адрес>, не выполняются требования санитарного законодательства, а именно, территория первого пояса зоны санитарной охраны указанной артезианской скважины не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена, дорожка к сооружению не имеет твердого покрытия, что также подтверждается справкой Территориального отдела Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах.

26 октября 2020 года в целях устранения выявленных нарушений в соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Брянским природоохранным прокурором на имя директора МУП «Рогнединский водоканал» внесено представление №56/2020 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере питьевого водоснабжения населения, которое ответчиком до настоящего времени не исполнено, в связи с чем инициирован настоящий иск в суд.

Доказательств устранения выявленных нарушений по эксплуатации артезианской скважины, расположенной в <адрес>, территория которой отвечала санитарным требованиям п.3.2.1.1 СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», не представлено.

Несоответствие данного объекта водоснабжения требованиям вышеприведенных санитарных норм и правил при эксплуатации артезианской скважины, подтверждено документально, и не оспаривается ответчиком.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим безопасность населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Предъявление иска Брянским природоохранным прокурором Брянской области обусловлено отсутствием более эффективного способа защиты и пресечения нарушения прав граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также на пресечение угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), так как питьевая вода является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, а потому местные жители Дубровского района Брянской области и иные лица, временно проживающие в нем, заинтересованы в употреблении качественной питьевой воды.

Таким образом, не приведение территории первого пояса зоны санитарной охраны вышеуказанной артезианской скважины в соответствие с СанПиН 2.1.4.1110-02 недопустимо, поскольку несоблюдение санитарных правил и норм, устанавливающих требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а бездействие со стороны ответчика создает предпосылки угрозы экологической безопасности.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

При указанных обстоятельствах, требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области о понуждении ответчика к обустройству зоны санитарной охраны артезианской скважины, расположенной в <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02, являются правомерными, так как подтверждены материалами настоящего дела, основаны на приведенных выше нормах закона и направлены на защиту прав неопределенного круга лиц, тем самым подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке возложенных на ответчика обязанностей по устранению вышеуказанных нарушений, принимая во внимание характер и необходимость несения ответчиком расходов для принятия и реализации комплекс мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обслуживании и эксплуатации источника питьевого водоснабжения – артезианской скважины, а также оценивая предлагаемым истцом срок, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований прокурора в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным для исполнения возложенной судом обязанности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Рогнединский водоканал» об обязании обустроить зону санитарной охраны артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с санитарными правилами - удовлетворить.

Обязать МУП «Рогнединский водоканал» обустроить зону санитарной охраны артезианской скважины, расположенной в <адрес>, в соответствие с санитарными правилами, а именно: территорию первого пояса спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, огородить, дорожку к данной скважине покрыть твердым материалом.

Установить срок исполнения решения суда в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина