Постановление № 5-298/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 5-298/2017

Дело № 5-298/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 августа 2017 года город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Медная Ю.В.,

при секретаре Чермашенцевой Е.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шведовой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Саратовжилстрой» (юридический адрес: <...>, ОГРН №, №),

установил:

13 июля 2017 года в 15 часов 00 минут в ходе проверки общества с ограниченной ответственностью «Саратовжилстрой» (далее ООО "Саратовжилстрой"), проводимой на основании распоряжения врио заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 июня 2017 года № 2380-РП/СО выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, на котором используется башенный кран №, расположенного по адресу: <...>, а именно:

- директор ООО «Саратовжилстрой» ФИО7. не аттестован на знание требований иной безопасности при эксплуатации подъёмных сооружений (нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; ст. ст. 10, 11, 12, 20 приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 года № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;

- не представлены документы на прораба ФИО8 по области аттестации Б 9.31 (нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; ст. ст. 10, 11, 12 приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 года № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;

- специалист, ответственный за содержание грузоподъёмного крана в работоспособном состоянии, ФИО9. не аттестован в области безопасности Б 9.33. (нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; ст. ст. 10, 11, 12 приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 года № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;

- не представлен приказ по организации безопасной эксплуатации башенного крана в случае пуска или командировки ответственных специалистов (нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; п. 152 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (далее Правила);

- в организации отсутствует персонал, необходимый для качественного технического обслуживания и ремонта башенного крана (нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; п. 26 Правил;

- стропальщикам не проведена внеочередная проверка знаний производственных инструкций (нарушены: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 26 приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 года № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- приказ ООО «Саратовжилстрой» по организации производственного контроля и надзора за безопасной эксплуатацией грузоподъёмных машин составлен с нарушениями установленных нормативных требований (нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; п. 23 Правил;

- в Проекте производства работ с применением башенного крана №, зав. № № не разработаны мероприятия по безопасному производству работ вблизи магазина «Спортмастер» (нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, п.п. 101, 159 Правил 4;

- в проекте производства работ с применением башенного крана №-№ не разработаны мероприятия по уменьшению опасных зон вблизи строящегося здания и опасных зон работающего крана (защитные экраны, улавливающие ограждения) (нарушены: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, п.п. Правил;

- в проекте производства работ с применением башенного крана № не указаны места прохода персонала по стройплощадке и в строящееся здание (нарушены: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, п.п. 101, 159 Правил;

- при нахождении стрелы башенного крана в сторону от ул. Чернышевской имеется визуально определяемое недопустимое отклонение башни крана от вертикали (нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; п. 158 Правил;

- не представлен акт монтажа башенного крана после установки на новом месте (нарушены: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; п. 62 Правил;

- не представлен акт сдачи-приемки кранового пути в эксплуатацию (нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, п. 144 (з) Правил;

- не проведена проверка исправности приборов и устройств безопасности башенного крана после установки башенного крана на новом месте (нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116 ФЗ, п.п. 55, 62 (з), 265 Правил;

- вводное устройство башенного крана установлено с нарушением требования Правил (нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, принятого; п. 101 Правил;

- на месте производства работ с применением башенного крана отсутствует приказ по безопасному производству работ (нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, п.п. 23, 154 Правил;

- отсутствует журнал осмотра состояния крановых путей (нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 158 Правил;

- крановый путь завален мусором и посторонними предметами, тупиковые упоры завалены землей и мусором (нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности оп производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; п. 158, 202 Правил 4;

- на месте производства работ отсутствуют должностная инструкция специалиста, ответственного за безопасное производство работ кранами и производственные инструкции персонала, занятого обслуживанием крана (нарушены: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; п.п. 23, 150 (г), 156 Правил;

- отсутствует разрешение комиссии эксплуатирующей организации по пуску башенного №, в эксплуатацию (нарушены ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; п. 141 Правил;

- на строительной площадке отсутствует контрольный груз (нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.; 116-ФЗ; п.п. 23 (м), 187 Правил;

- не представлен график проведения башенному крану планово-предупредительного ремонта (нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; п. 150 (а) Правил;

- башенному крану №, не проведены периодические технические освидетельствования (нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; п. 169, 170 Правил.

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу аварии башенного крана.

В судебном заседании защитник ООО «Саратовжилстрой» Шведова О.Г., действующая на основании доверенности, признала вину юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, пояснила, что в настоящее время принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Суд, выслушав объяснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

(обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Приведенные требования Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ конкретизированы, в частности в приказе Ростехнадзора от 29.01.2007 года № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Правилах безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533.

Вина ООО «Саратовжилстрой» в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № № от 13 июля 2017 года, содержащим описание совершенного ООО "Саратовжилстрой" правонарушения, аналогичного обстоятельствам, установленным в суде (л.д. 3-5);

- сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 14 июня 2016 года в отношении ООО "Саратовжилстрой" (л.д. 9-18).

- распоряжением врио заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о проведении внеплановой выездной проверки ООО "Саратовжилстрой" от 15 июня 2017 года № № (л.д. 19-22);

- актом проверки № от 13 июля 2017 года (л.д. 23-28);

- предписанием № № от 13 июля 2017 года (л.д. 29-32);

- копией договора аренды башенного крана № № от 01 декабря 2015 года (л.д. 34-36).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем суд принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности ООО «Саратовжилстрой» в совершении указанного административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд квалифицирует действия ООО "Саратовжилстрой" по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Смягчающими административную ответственность ООО "Саратовжилстрой" обстоятельствами суд признает признание вины.

Отягчающих ответственность ООО "Саратовжилстрой" обстоятельств по делу не установлено.

Назначая наказание, судья учитывает положения ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, иные обстоятельства по делу, установленные в судебном заседании.

С учетом обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании, исходя из санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а также, что установленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, судья считает необходимым назначить ООО "Саратовжилстрой" наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации башенного крана №, на площадке строительства по адресу: <...>.

При определении срока административного приостановления деятельности суд исходит из объема и характера допущенных нарушений, а также времени необходимого для их устранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Саратовжилстрой» (юридический адрес: <...>, ОГРН №, №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации башенного крана № на площадке строительства по адресу: <...>, сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Медная