Постановление № 5-351/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 5-348/2020

Дело № 5-351/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Сысерть 09 сентября 2020 года

Судья Сысертского районного суда Свердловской области Филимонова С.В., при секретаре Плосковой О.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 <данные изъяты> неуведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в течение трех рабочих дней, как того требуют положения п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

18.08.2020 в 10:00 час, по адресу: <...>, в помещении ОВМ Мо МВД России «Сысертский» установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 <данные изъяты> с 20.04.2017 зарегистрированный по месту жительства по адресу: <...> 1Б-26, заключивший 12.03.2020 трудовой договор с гражданином Республики <данные изъяты> (который с 12.03.2020 и по дату выявления правонарушения, т.е. по 18.08.2020, фактически осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца-кассира на торговом объекте, расположенном по адресу: <...>), неуведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении с 12.03.2020 трудового договора на выполнение работ с гражданином Республики <данные изъяты> в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, а именно до 17.03.2020, при этом, такое уведомление требуется в соответствии с положениями п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и тем самым, индивидуальный предприниматель ФИО1 18.03.2020 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

ФИО1 <данные изъяты> представитель отдела по вопросам миграции МО МВД России «Сысертский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, при этом в суд от ФИО1 <данные изъяты> поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, объяснения относительно обстоятельств совершения правонарушения и так же просил назначить ему минимальное наказание по причине того, что ИП находится на грани закрытия из-за пандемии, тогда как у него официально трудоустроено 12 человек, а на иждивении находится четверо малолетних детей и жена, которая не работает.

В соответствии со ст.25.1, 25.2, 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В силу части 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 года « 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 года № 115-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства, является лицом без гражданства. Лицо, получившее вид на жительство, признается постоянно проживающим в РФ иностранным гражданином.

В целях Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п. 2 ст. 2 Закона № 115-ФЗ). Таким образом, в указанном случае на работника распространяются правила приема на работу постоянно проживающих иностранных граждан.

Согласно пп. 1 п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ для осуществления трудовой деятельности таким работникам не нужно разрешение на работу или патент, а их работодателям не нужно получать разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Также законодательство не устанавливает ограничений, касающихся субъекта РФ, где такой работник может быть принят на работу.

Тогда как, о приеме на работу лица без гражданства (а также об увольнении такого работника) работодатель обязан в течение трех дней уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность (п. 8 ст. 13 Закона № 115-ФЗ). В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» таким органом является МВД России. За неуведомление МВД России о заключении (расторжении) трудового договора работодатель несет административную ответственность в соответствии с ч. 3, 4 ст. 18.15 КоАп РФ.

Однако в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ ИП ФИО1 <данные изъяты> не уведомил отдел по вопросам миграции МО МВД России «Сысертский» о заключении трудового договора с иностранным гражданином Республики <данные изъяты> в установленный законом трехдневный срок с момента его заключения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении 6604 № 0816565/407 от 18.08.2020 года, составленным инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России «Сысертский» ФИО2, из которого следует, что 18.08.2020 в 10:00 час, по адресу: <...>, в помещении ОВМ Мо МВД России «Сысертский» установлено, что индивидуальный предприниматель <данные изъяты> с 20.04.2017 зарегистрированный по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, заключивший 12.03.2020 трудовой договор с гражданином <данные изъяты><данные изъяты> (который с 12.03.2020 и по дату выявления правонарушения, т.е. по 18.08.2020, фактически осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца-кассира на торговом объекте, расположенном по адресу: <...>), неуведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении с 12.03.2020 трудового договора на выполнение работ с гражданином <данные изъяты> в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, а именно до 17.03.2020, при этом, такое уведомление требуется в соответствии с положениями п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и тем самым, индивидуальный предприниматель ФИО1 <данные изъяты> 18.03.2020 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ;

- объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что с 2015 года он осуществляет предпринимательскую деятельность, основной вид деятельности – продажа непродовольственных товаров. На территории торгового объекта <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> А, и которое у ФИО1 <данные изъяты> находится в аренде, осуществляет трудовую деятельность гражданин <данные изъяты>., у которого имеется вид на жительство. Трудовой договор в письменной форме с данным гражданином ФИО1 <данные изъяты> как индивидуальный предприниматель заключил ДД.ММ.ГГГГ. В обязанности ФИО6 входит продажа мужской, женской одежды и обуви. Режим работы составляет семь дней в неделю, рабочий день составляет 12 часов с 09 до 21 час. По необходимости ФИО6 предоставляются дни отдыха и также ему выплачивается заработная плата в размере 15 000 руб. в месяц. Тогда как, уведомление о заключении трудового договора с ФИО7 в адрес миграционной службы ФИО1 <данные изъяты> не направлялось по причине незнания положений миграционного законодательства. При даче объяснений ФИО1 <данные изъяты> разъяснялись положения ст. 51 Конституции РФ, ст. 17.9 КоАП РФ, о чем имеется соответствующая отметка;

- копией паспорта ФИО1 <данные изъяты> содержатся сведения об его регистрации по адресу: <...> 1 Б- 26;

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ФИО1 <данные изъяты>. по месту жительства на территории РФ от 05.08.2011 года серия 66 № 006820134;

- свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей ФИО1 <данные изъяты> 24.12.2014 года серя 66 № 007567593, с присвоением основного государственного регистрационного номера ОГРНИП <***>;

- выпиской из ЕГРИП в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты>

- копией договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, заключенного между Арамильским ГПО и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 ФИО9 на аренду здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>1, с целью организации розничной торговли одеждой и обувью. Срок действия договора определен на период с 01.01.2020 по 31.12.2020;

- копией трудового договора от 12.03.2020№ 3-2020, заключенного между Индивидуальным предпринимателем ФИО1 <данные изъяты> и ФИО7, по условиям которого последний приступает к работе с 12.03.2020 в должности продавца-кассира, с установлением ему испытательного срока 2 месяца с момента заключения трудового договора. Так же условиями трудового договора установлены условия оплаты труда, режим рабочего времени и времени отдыха, срок действия и основания прекращения настоящего трудового договора. Дополнительным соглашением от 01.06.2020 № 1 к трудовому договору № 3-2020 от 12.03.2020 изменено место работы ФИО6 по адресу: <адрес> А;

- копией уведомления, выданного отделом по вопросам миграции МО МВД России «Сысертский», где содержатся сведения о проживании иностранного гражданина ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в <адрес>27, и осуществляющего с марта 2020 года трудовую деятельность в ИП ФИО1 <данные изъяты> в должности продавца-кассира. Также в уведомлении содержатся сведения о том, что ФИО6 имеет вид на жительство ВНЖ 82 №40817810604900317040, выдано ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес>;

- объяснениями гражданина Республики Таджикистан ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что в период с начала марта 2020 он осуществляет трудовую деятельсноть в должности продавец-кассир в ИП ФИО1 <данные изъяты> на торговом объекте <данные изъяты> по адресу: <адрес>А. В его обязанности входит продажа мужской и женской одежды. К трудовой деятельности его привлек ФИО1 <данные изъяты> с которым он также ДД.ММ.ГГГГ в письменной форме заключил трудовой договор, после чего приступил к работе. Режим его работы семь дней в неделю, рабочий день составляет 12 часов, с 09 до 21 час. Оплата труда производится один раз в месяц;

- копией паспорта гражданина Республики Таджикистан ФИО6, справкой из базы ФМС России АС ЦБДУИГ на имя ФИО6, копией документа – вида на жительство иностранного гражданина, выданного на имя ФИО6, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- рапортом инспектора ОВМ МО МВД России «Сысертский» ФИО4, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ, в помещении отдела по вопросам миграции МО МВД России «Сысертский» от индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> получены объяснения и установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ у него на территории торгового объекта Лидер, по адресу: <адрес> А, на основании трудового договора осуществляет трудовую деятельность гражданин Республики Таджикистан ФИО6, тогда как уведомление о заключении данного трудового договора в адрес территориального органа федерального органа исполнительной власти ИП ФИО1 <данные изъяты>. не направлял;

- определением от 28.08.2020 о передаче дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 <данные изъяты>. для рассмотрения в Сысертский районный суд Свердловской области.

Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.15 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передаст его на рассмотрение судье.

Кроме того, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи и влекущие административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

Как следует из материалов дела, начальником отдела по вопросам миграции МО МВД России «Сысертский» ФИО3 28.08.20520 было вынесено мотивированное определение о передаче материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 <данные изъяты> для рассмотрения в Сысертский районный суд <адрес>, в связи с чем, данное дело подлежало рассмотрению судьей районного суда.

Из разъяснений, изложенных в п. п. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ.

Местом регистрации Индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> является адрес: <данные изъяты> который территориально относится к подсудности Сысертского районного суда Свердловской области.

Факт ненаправления ИП ФИО1 <данные изъяты> в установленный срок в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Сысертский» уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином Республики Таджикистан ФИО8, объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.

Данное дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.ст. 25.11, 28.1 КоАП РФ при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Все доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ об их относимости и допустимости, оснований не доверять, исследованным доказательствам у суда нет, так как они добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты>. судом квалифицируются по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ как юридические лица, в отношении которых предусмотрено назначение административного наказания в виде приостановления деятельности.

В силу положений 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая вышеизложенное, судья считает, что у индивидуального предпринимателя имелась возможность не нарушать требования закона о порядке привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности на территории Российской Федерации и своевременно уведомить о заключении с иностранным гражданином такого трудового договора орган в сфере миграции.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрена возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Отягчающих ответственность обстоятельств у привлекаемого к ответственности ИП ФИО1 <данные изъяты> судом не установлено. Смягчающим обстоятельством суд признает наличие на иждивении у ФИО1 <данные изъяты> четырех малолетних детей и супруги.

Так же при назначении наказания, судья учитывает, что ФИО1 <данные изъяты>. относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в штате у него официально трудоустроено 12 работников, с заработной платы которых он своевременно и в полном объеме отчисляет налоги, что подтверждается справками из налогового органа, и в целях исключения избыточного ограничения прав индивидуального предпринимателя назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, по мнению суда, не будет соответствовать характеру совершенного ФИО1 <данные изъяты>. административного правонарушения и его последствиям, в связи с чем, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

Таким образом, ИП ФИО1 <данные изъяты> следует назначить наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (ГУ МВД России по Свердловской области) ИНН <***>, КПП 665801001, ОКТМО 65701000, номер счета платежа 40101810500000010010, наименование банка Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК 046577001, КБК 18811601181019000140, наименование платежа: Административный штраф. УИН 18891669990204213297.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление, по адресу: <...>, либо по эл. почте: sysertsky.svd@sudrf.ru

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу, что по истечении срока обжалования, не обжалованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, установленного ст. 32.2 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф может быть составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Сысертский районный суд путем подачи жалобы в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Филимонова С.В.