Решение № 2А-5443/2017 2А-5443/2017~М-4930/2017 М-4930/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-5443/2017

... Дело № 2а-5443/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2017 года Вахитовский районный суд г. Казани РТ в составе: председательствующего судьи Г.Ф. Аюповой, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан (далее по тексту – УВМ МВД по РТ), Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (далее по тексту – МВД РТ). В обоснование требований указал, что решением УВМ МВД по РТ от ... ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. Полагает, что данное решение властного органа нарушает его права, поскольку вынесено незаконно. Просит признать незаконным решение УВМ МВД по РТ от ... об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, обязать выдать ему разрешение на временное проживание.

Административный истец в судебном заедании требования поддержал.

Представитель ответчика не признал, просил в его удовлетворении отказать.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положению пункта 14 статьи 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в подпункте 1 пункта 5 статьи 6.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 6.1. ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание: документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является гражданином Республики ..., прибыл на территорию Российской Федерации в порядке не требующем получения визы. Был поставлен на учет по месту пребывания по адресу: РТ, ....

... ФИО1 обратился к УВМ МВД по РТ с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ.

Решением УВМ МВД по РТ от ... ФИО1 отказано в выдаче раз решения на временное проживание на основании подпункта 14 пункта 1 статьи 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Основанием для вынесения рассматриваемого решения явилось не представление ФИО1 в установленный срок сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции, а также документов, подтверждающих отсутствие наркомании и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих. О необходимости представления данных документов и сроке их представления заявитель был проинформирован при обращении, о чем свидетельствует собственноручная подпись в заявлении.

Требуемые документы ФИО1 представил позже установленного законом срока, однако данные документы во внимание не приняты, заявление по существу не рассмотрено с указанием на не представление требуемых документов.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Решение ответчика основано лишь на наличии обстоятельства несвоевременного представления документов без оценки иных обстоятельств, в частности наличия уважительных причин, длительности просрочки. Также не оценены причины пребывания ФИО1 в Российской Федерации.

Суд полагает необходимым принять во внимание обстоятельства допущенного нарушения, характер которого не свидетельствует о его социальной опасности и значимости, угрозе общественному порядку и государственному строю Российской Федерации.

Следует учесть, что отец ФИО1 является гражданином Российской Федерации, проживает в городе Казани. Административный истец зарегистрирован по адресу проживания отца. Административный истец обучался в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» .... После окончания школы ... года и 5 месяцев проходил обучение в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении «Казанский автотранспортный техникум им. ФИО4» ... по профессии автомеханик.

Кроме того, подлежат оценки основания обращения ФИО1 в орган миграционного учета.

Положениями статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года N 54-ФЗ, закреплено право каждого на уважение его личной и семейной жизни. Вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, не допускается.

Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции.

Российская Федерация является участником Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При изложенном, суд полагает правомерным признать оспариваемое решение компетентного органа незаконным.

Вместе с тем требование о понуждении выдать разрешение на временное проживание не основано на законе, удовлетворению не подлежит. Суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом государственным (публичным) принуждением, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей. Кроме того, подобное противоречит смыслу (целям и задачам) административного судопроизводства, направленного, согласно статьи 3 КАС РФ, на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от ... об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики Азербайджан ФИО2, ... года рождения, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

...

...

Судья Г.Ф. Аюпова