Решение № 2А-4506/2018 2А-4506/2018~М-3911/2018 М-3911/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-4506/2018

Дело № 2а-4506/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Сторчак О.А.

при секретаре Лисицкой О.А.

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика УМВД России по Белгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Белгородской области о признании незаконным отказа в принятии документов для продления статуса вынужденного переселенца 26.06.2018. признании незаконным решения УВМ УМВД России по Белгородской области от 25.07.2018 о снятии с учета в качестве вынужденного переселенца в связи с истечением срока действия статуса, обязании продлить статус вынужденного переселенца.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, к УМВД России по Белгородской области о признании незаконным отказа в принятии документов для продления статуса вынужденного переселенца от 26.06.2018. признании незаконным решения УВМ УМВД России по Белгородской области от 25.07.2018 о снятии с учета в качестве вынужденного переселенца в связи с истечением срока действия статуса, обязании продлить статус вынужденного переселенца.

В обоснование требований административный истец указал, что с 30.06.2000 он является вынужденным переселенцем. С целью продления срока действия статуса 26.06.2018 в 12.30 он прибыл в УВМ УМВД России по Белгородской области для подачи документов. Государственную услугу по приему документов осуществляла ФИО4

Он представил заявление, паспорт, удостоверение вынужденного переселенца. ФИО4 попросила представить договор найма жилого помещения, в котором он зарегистрирован, а также справку о лицах, зарегистрированных в данном помещении. Данные документы также были представлены. Изучив документы ФИО4 указала, что принимать документы не будет, поскольку нет заявлений родителей, являющихся членами его семьи о согласии на обработку персональных денных, которые зарегистрированы вместе с ним по адресу: Белгородская область, <адрес>

Он не согласился с мнением ФИО4 и сказал, что родители не являются членами его семьи, в ходатайстве о признании его вынужденным переселенцем они в качестве членов его семьи не указаны. С родителями они общего хозяйства не ведут. Он проживает в пристройке к дому отдельно от других родственников. В доме зарегистрирован и проживает на основании договора найма от 06.03.2017, заключенного с собственником дома ФИО5 тогда ему было указано, что при предоставлении документов о том, что его родители не являются членами его семьи она примет у него документы. Считает отказ ФИО4 в принятии документов незаконным.

Кроме того, указал, что в случае признания родителей членами его семьи, и подачи ими заявления, это влечет для него утрату статуса вынужденного переселенца, поскольку его матери ФИО6 уже предоставлялся жилищный сертификат на приобретение жилья и она обеспечена жилым помещением. Статус вынужденного переселенца им был приобретен с ней одновременно 20.06.2000, однако она включена в очередь на улучшение жилищных условий отдельно от него, и предоставленный жилищный сертификат не предусматривает улучшение его жилищных условий.

30.07.2018 в его адрес поступило уведомление о том, что Решением от 25.07.2018 на основании пп.2, п.2 ст. 9 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» статус вынужденного переселенца утрачен в связи с истечением срока его предоставления.

Со ссылками на положения Закона «О вынужденных переселенцах», Административный регламент МВД России, утвержденный Приказом МВД России от 14.11.2017 №853, просит суд удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении требований, указали, что считают незаконным отказ в принятии документов для продления статуса вынужденного переселенца, просили требования удовлетворить, решение об отказе в продлении срока отменить, продлить статус вынужденного переселенца.

Представители УМВД России по Белгородской области ФИО3, ФИО7 возражали против удовлетворения заявленных требований, указали, что при обращении на прием с документами о продлении статуса вынужденного переселенца ФИО1 предоставил сведения о том, что совместно с ним зарегистрированы его родители, в связи с чем, сотрудником органа предложено предоставить согласие членов семьи ФИО1 на обработку персональных данных. Поскольку такие документы не были представлены, ФИО1 отказано в приеме документов на основании п. 36 Административного регламента. Поскольку до 25.07.2018 документы на продление статуса вынужденного переселенца в УВД не поступили, принято решение о снятии ФИО1 с учета в связи с истечением срока действия статуса вынужденного переселенца.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, заслушав свидетелей, дав в совокупности всем обстоятельствам оценку, пришел к следующему.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1. указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом в ходе судебного разбирательства сторонам разъяснялось бремя доказывания, а также возможность и необходимость представления доказательств.

Законом РФ от 19.02.1993 №4530-1 "О вынужденных переселенцах" (далее – Закон РФ) определен статус вынужденных переселенцев, установлены экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 5 ФЗ от 30.12.2015 № 467-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации" "О вынужденных переселенцах", срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований: 1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации; 2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье; 3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года; 4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года; 5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения; 6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения; 7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Вынужденный переселенец для продления срока действия статуса вынужденного переселенца предоставляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, следующие документы:

1) заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца;

2) заявление члена семьи, не имеющего статуса вынужденного переселенца, о согласии на обработку персональных данных;

3) документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

4) удостоверение вынужденного переселенца.

Заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца предоставляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью.

Заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца может быть предоставлено в многофункциональный центр, а также с использованием единого портала в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью.

Определение членов семьи вынужденного переселенца содержится в пункте 3 статьи 1 Закона № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», согласно которому к членам семьи вынужденного переселенца относятся проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Из материалов дела следует, что семья ФИО6 в составе 6 человек (ФИО6, ФИО8, ФИО1, ФИО5, ФИО9, ФИО10) прибыла на территорию РФ из республики Казахстан в мае 2000 года. Протоколом от 30.06.2000 указанные лица признаны вынужденными переселенцами. Семья имела регистрацию по месту жительства в Белгородской области, <адрес>. проживали на основании договора найма жилого помещения.

Статус вынужденного переселенца ежегодно продлевался всем совершеннолетним членам семьи.

Из представленных документов следует, что договоры найма жилого помещения заключены отдельно ФИО8, ФИО6, хотя проживание было по одному адресу.

ФИО1 с 2007 года снимал жилое помещение по договору найма с ФИО11, отдельно от других родственников.

В материалах личного дела имеются договоры 2009 года заключенные ФИО1 с ФИО5 и ФИО6 с ФИО5 о проживании по месту жительства по адресу: п. <адрес> ФИО1 зарегистрирован по указанному адресу как по месту постоянного жительства с 24.06.2009.

Из представленных документов личного дела следует, что для продления статуса вынужденного переселенца ФИО1 предоставлена справка о составе семьи – 1 чел., при этом его родственники имели иной состав семьи, в состав которой ФИО1 не входил.

Так, ФИО8 состояла на учете составом семьи 2 чел (сын ФИО12) и также была нанимателем жилого помещения у ФИО5

ФИО6 состояла на учете составом семьи 2 чел (дочь - ФИО9)

из справок, имеющихся в материалах дела о составе семей следует, что каждая из семей состояла на учете в качестве семьи вынужденного переселенца отдельно.

Согласно Протоколу №31 от 12.07.2016 в связи с получением Сертификата на приобретение жилья ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО12 сняты с учета в качестве вынужденных переселенцев.

При этом административному истцу ФИО1 срок действия статуса вынужденного переселенца продлен.

Согласно информации Администрации <района> Белгородской области ФИО1 стоит в очереди вынужденных переселенцев отдельно от своей матери ФИО6 ФИО1 был поставлен на учет с 24.09.2004 составом семьи – 3 человека (ФИО1 – муж, ФИО13 – жена, ФИО14 – сын) в 2009 году брак между ФИО1 и ФИО13 расторгнут. в настоящее время состав семьи ФИО1 -1 чел.

С 2016 года ФИО1 учтен в качестве вынужденного переселенца составом семьи – 1 человек.

из представленных материалов дела следует, что собственником жилого дома, в котором ФИО1 проживает по договору найма, по адресу: Белгородская область, <адрес> является его сестра ФИО5

ФИО1 26.06.2018 обратился в УВМ я заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца. Факт обращения в уполномоченный орган административным ответчиком не оспаривается.

В силу положений части 2 статьи 31 ЖК РФ, согласно которой члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из пояснений административного истца и свидетелей, допрошенных в ходе судебного разбирательства (ФИО 1 ФИО 2 ФИО 3 следует, что домовладение по адресу <адрес> состоит из жилого дома и расположенной рядом летней кухни, которая оборудована под жилое помещение. Из пояснений истца и свидетелей по делу следует, что ФИО1 проживает в указанной «летней кухне» один. Другие его родственники живут в жилом доме. при этом свидетели указывают на раздельный бюджет семей, раздельный холодильник, отсутствие совместного быта.

Из материалов дела следует, что ФИО1 был вселен в жилое помещение, принадлежащее ФИО5 в качестве нанимателя, а не члена ее семьи, договоры найма жилого помещения с ним заключались ежегодно с 2009 года и регистрировались в ИФНС России.

Наличие постоянной регистрации ФИО1 и иных родственников ФИО6, ФИО12,ФИО5 в одном жилом помещении, а также выданные на основании этих сведений справки о составе семьи, не могут служить бесспорным доказательством того, что указанные лица являются членами одной семьи.

Известно, что регистрация носит административный характер и влечет, соответственно, последствия указания компонентными органами, в справке о составе семьи всех зарегистрированных в жилом помещении лиц.

Из материалов личного дела по предоставлению статуса вынужденных переселенцев следует, что истцом ежегодно подавались сведения о составе семьи, где семья ФИО1 указана в составе 1 чел.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, основанием для отказа в принятии документов для рассмотрения вопроса о продлении статуса вынужденного переселенца стало непредставление заявлений членов семьи ФИО15 о согласии на обработку персональных данных. При этом сотрудник, осуществляющий прием документов не принял во внимание указание административного истца о том, что его семья состоит из 1 человека – то есть его. Родственники, зарегистрированные по одному адресу не являются членами его семьи.

Следует отметить, что ранее органами УФМС при аналогичных жилищных условиях административного истца и его родственников, статус вынужденного переселенца продлевался дважды с 2016 года.

Из пояснений сторон следует, что при подаче документов ФИО1 предоставлен договор найма жилого помещения и справки о составе семьи из 1 чел. и из 5 чел.

При изложенных обстоятельствах, с учетом пояснений административного истца, данных при обращении в уполномоченный орган, у сотрудника УВМ не имелось оснований для отказа в принятии к рассмотрению заявления ФИО1 о продлении статуса вынужденного переселенца.

Из принципа, закрепленного в статье 2 Конституции Российской Федерации следует, что процедуры исполнения требований Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» Управление по вопросам миграции УМВД России по Белгородской области должно гарантировать приоритет прав и свобод человека и гражданина, не допуская предпочтения им даже самых важных общественных и иных интересов. Государственные органы должны осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы при этом соблюдались права и свободы человека и гражданина, а в случаях их нарушений обеспечивалось максимально быстрое и полное их восстановление. Непринятие своевременных мер к выявлению и устранению нарушений прав и свобод, особенно в тех случаях, когда в дальнейшем их восстановление оказывается невозможным, может расцениваться, как невыполнение государством и его органами своей конституционной обязанности, закрепленной в статье 45 Конституции Российской Федерации.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статей 60, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что ФИО1 не является членом семьи ФИО6, ФИО5, ФИО9 в понимании указанном в пункте 3 статьи 1 Закона № 4530-1, статьи 31 ЖК РФ, вместе не проживают, совместного хозяйства не ведут, с момента предоставления статуса вынужденного переселенца до настоящего времени, изменений фактических обстоятельств, в том числе жилищного обустройства административного истца не произошло, государственная поддержка на обустройство в новом месте жительства ему не оказана, доказательств, свидетельствующих об отсутствии препятствий в обустройстве на новом месте жительства, административным ответчиком в нарушение положений части 11 статьи 226 КАС РФ, не представлено.

Вывод административного органа на стадии принятия заявления о продлении статуса вынужденного переселенца к рассмотрению о том, что факт семейных отношений подтверждается справкой о составе семьи фактическим обстоятельствам дела не соответствует.

При таких обстоятельствах, отказ в принятии к рассмотрению заявления о продлении статуса вынужденного переселенца лишает административного истца, установленных статьями 6, 7 Федерального закона № 4530-1 прав, противоречит конституционным принципам сбалансированности полномочий органов государственной власти, стабильности правового регулирования и правовой определенности, в связи с чем, имеются основания для признания незаконным отказа в приеме заявления о продлении статуса вынужденного переселенца ФИО1 при подаче документов 26.06.2018.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать УВМД России по Белгородской области рассмотреть поданное заявление о продлении статуса вынужденного переселенца по существу в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом указанных выводов имеются основания для признания незаконным решения УВД от 30.07.2018 о снятии с учета в связи с истечением статуса вынужденного переселенца, поскольку обращение с пакетом документов, необходимых для принятия решения о признании ФИО1 вынужденным переселенцем осуществлено в рамках срока установленного законом. Причиной пропуска срока стал отказ административного органа в принятии документов для рассмотрения вопроса по существу.

Относительно требований о продлении статуса вынужденного переселенца, суд приходит к выводу о том, что указанные требования заявлены преждевременно, при отсутствии решения уполномоченного административного органа по вопросу наличия либо отсутствия оснований для продления статуса вынужденного переселенца, в связи с чем, указанные требования удовлетворению не подлежат.

С учетом совокупности изложенных обстоятельств, руководствуясь ст. ст.175-180, 218-228 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ФИО1 к УМВД России по Белгородской области удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ УМВД России по Белгородской области от 26.06.2018 в принятии у ФИО1 документов для рассмотрения вопроса о продлении статуса вынужденного переселенца

Обязать принять и рассмотреть по существу заявление ФИО1 с приложенными документами о продлении статуса вынужденного переселенца. О принятом решении уведомить ФИО1 и суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным Решение УМВД России по Белгородской области от 30.07.2018 о снятии с учета ФИО1 в связи с истечением статуса вынужденного переселенца.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья