Апелляционное определение № 33-10201/2025 33-1279/2026 от 19 января 2026 г.

Ленинский районный суд г. Махачкалы

Судья Айгунова З.Б.

Дело № 2-344/2025

УИД 05RS0031-01-2024-007166-47

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 года по делу № 33-1279/2026 г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Абдуллаева М.К.,

судей Мамаева Р.И. и Хираева Ш.М.,

при секретаре судебного заседания Ханвердиевой С.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению представителя ФИО1 к администрации г.Махачкалы о признании права собственности на земельный участок,

по апелляционным жалобам администрации ГО «город Махачкала» и УИЗО г. Махачкалы на решение Ленинского районного суда города Махачкалы от <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Мамаева Р.И., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.Махачкалы о признании права собственности на земельный участок №, площадью 480 кв.м., расположенный по адресу: г.Махачкала, с/т «Перестройка», имеющий на кадастровом плане соответствующие координаты, указав при этом, что является членом с/т и за ним закреплен спорный земельный участок. Указанное подтверждается архивной справкой, списком членов с/т. Истцу неоднократно было отказано в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, которые решениями судов были признаны незаконными.

Решением Ленинского районного суда города Махачкалы от <дата> исковые требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным решением суда, представителем Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО4 подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения суда первой инстанции.

В обоснование доводов жалоб представители Администрации ГОсВД «город Махачкала» и УИЗО г. Махачкалы указывают на отсутствие доказательств принятия истца в члены СНТ, ссылается на то, что истец не несет предусмотренные ст. 42 ЗК РФ обязанности по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, установлению и сохранению на земельном участке в соответствии с законодательством межевых, геодезических и других специальных знаков. Также истцом не выполнена обязанность по освоению земельного участка в течение трех лет, предусмотренная ч.2 ст. 19 Федерального закона от <дата> № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Возражений относительно апелляционных жалоб не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель истца ФИО9

Остальные участники процесса в заседание судебной коллегии не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела заблаговременно и надлежаще извещены, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Руководствуясь положениями п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, разъяснениями пунктов 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23 июня 2015 года «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», судебная коллегия считает обязанность по надлежащему извещению участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения настоящего дела исполненной в соответствии с положениями статьи 113 ГПК РФ.

Принимая во внимание, что участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, ходатайств о его отложении не заявили, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело на основании ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, при имеющейся явке.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 59 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) признание права собственности на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

В соответствии с п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как установлено судом первой инстанции, согласно архивной справке от <дата> в списке членов садоводческого товарищества «Перестройка» за порядковым № значится ФИО1, земельный участок №.

Указанные сведения подтверждаются приложенным к иску списком членов с/т «Перестройка».

Таким образом, установлено, что истец является членом с/т «Перестройка», который создан до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Он на законных основаниях владеет спорным участком, расположенным на территории указанного СНТ, использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от <дата>, административное исковое заявление ФИО5 удовлетворено частично, признано незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы №.17-мфц-6250/23 от <дата>, суд обязал управление имущественных и земельных г.Махачкалы и администрацию г.Махачкалы повторно рассмотреть заявление о ФИО5 от <дата>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам ВС РД от <дата>, решение суда от <дата> отменено в части. В отменной части принято новое решение.

Административные исковые требования ФИО5 удовлетворены частично, постановлено:

Признать незаконным уведомлением Управления №.17-мфц-6250/23 от <дата> о возврате заявления ФИО1 от <дата> и документов представленных для предоставления муниципальной услуги.

Возложить на Управление обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении муниципальной услуги в отношении земельного участка №, расположенного по адресу: г.Махачкала, с/т «Перестройка».

В остальной части решение суда от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Махачкалы от <дата>, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично, признано незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы №.17.МФЦ-7947/24 от <дата>, суд обязал управление имущественных и земельных г.Махачкалы повторно рассмотреть заявление о ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка №, расположенного по адресу: г.Махачкала, с/т «Перестройка».

Уведомлением №.17-ОГ-4440/24 от <дата> ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» по тем основаниям, что отсутствует членская книжка садовода.

Уведомлением №.17-ОГ-4630/24 от <дата> ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» по тем основаниям, что отсутствует протокол общего собрания членов СНТ, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации, отсутствует членская книжка садоводов.

Уведомлением №.17-ОГ-9751/24 <дата> ФИО1 повторно отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» по тем основаниям, что отсутствует решение общего собрания с печатью с/т «Перестройка».

Между тем, из материалов дела следует, спорный земельный участок сформирован, границы его определены, что подтверждается имеющимися в материалах дела сведениями.

Согласно заключению судебной экспертизы № от <дата>, границы земельного участка по адресу: г.Махачкала, с/т «Перестройка», уч.603, по фактическому расположению ограниченные координатами поворотных точек: 1 (Х-211233,58; У-355162,72); 2 (Х-211246,10; У-355178,20); 3 (Х-211227,09; У-355193,13); 4 (Х-211214,70; У-355177,44).

В связи с отсутствием в материалах дела и у собственника участка каких-либо землеотводных документов (акты выноса земельного участка в натуру и других документов) на земельный участок по адресу: г.Махачкала, с/т «Перестройка», уч.603, ответить на вопрос об определении площади и границ земельного участка по первичным землеотводным документам не представляется возможным.

Садоводческое товарищество «Перестройка» было создано на основании решения исполкома Махачкалинского городского совета народных депутатов № от 13.04.1989г. (головное предприятие Дагстройматериалы) с выделением территории размером 15 га.

Постановлением администрации г. Махачкалы № от 25.09.2001г. указанному обществу дополнительно предоставлено 3,3га в районе автобазы и центральных складов ОАО «Дагэнерго».

Также постановлением администрации г. Махачкалы № от 12.07.2002г. с/т «Перестройка» представлено 2,0 га в районе автобазы и центральных складов ОАО «Дагэнерго».

Таким образом, имеющимися в материалах дела первичными правоустанавливающими документами достоверно подтверждается факт принятия истца в члены садоводческого товарищества «Перестройка» и предоставления индивидуально определенного земельного участка.

ФИО1 на законных основаниях владеет спорным участком, расположенным на территории указанного садоводческого товарищества, использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства. Земельный участок им освоен, на нем возведен фундамент для строительства садового дома.

Таким образом, земельный участок истца соответствует в совокупности всем вышеуказанным условиям, то есть, он находится непосредственно на территории земельного участка садоводческого товарищества, не изъят из оборота и не зарезервирован для муниципальных нужд.

В соответствии с п.п. 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Частью 4 пункта 9.1 названной статьи Закона предусмотрено, что государственная регистрация прав собственности на указанные в этом пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при этом принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Для регистрации права собственности в силу положений пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», помимо документа, удостоверяющего право, следует представить и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ч. 1 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, срок бесплатного оформления садоводческих земельных участков установлен до 1 марта 2031 года.

Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

После утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предоставление садового земельного участка в собственность без проведения торгов производится путём оказания одноименной муниципальной услуги.

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными выше нормами права, исходил из того, что предоставление земельного участка ФИО1 подтверждается вышеуказанными документами, доказательств обратного в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ Администрацией ГОсВД «город Махачкала» не представлено, сведений о том, что земельный участок изъят из оборота или зарезервирован для государственных или муниципальных нужд материалы дела не содержат, права третьих лиц, в том числе Администрации ГОсВД «город Махачкала» не нарушает, в связи с чем пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Таким образом, установлено, что ФИО1 является членом с/т «Перестройка», которое создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», на законных основаниях владеет спорным участком №, расположенным на территории указанного СНТ, освоил и использует участок по его целевому назначению, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что отказ администрации ГОсВД «город Махачкала» в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги – предоставление в собственность земельного участка является незаконным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в полном объеме, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, садовый участок сформирован и освоен истцом, последним возведен индивидуальный жилой дом, который подключен к сетям газораспределения.

Спорный участок находится в фактическом владении истца, границы его участка определены на местности, составлен топографический план, его координаты определены. Претензий владельцы смежных участков ФИО1 не предъявляют.

Доводы апелляционных жалоб не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, направлены на оспаривание выводов суда по фактическим обстоятельствам спора, исследованных судом апелляционной инстанции и получивших должную правовую оценку. Само по себе несогласие с данной судом оценкой обстоятельств дела не является основанием считать решение суда неправильным.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а окончательные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права.

При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Махачкалы от 4 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации г. Махачкалы и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Председательствующий М.К. Абдуллаев

Судьи Р.И. Мамаев

Ш.М. Хираев

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 января 2026 года.