Постановление № 5-66/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 5-66/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Рязань 04 мая 2017 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Мечетин Д.В.,

при секретаре Сусариной В.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении ФИО1, <...>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 допустил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, совершенные на территории выявленного объекта культурного наследия, при следующих обстоятельствах:

ФИО1, является сособственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...><адрес>, расположенного в установленных приказом Министерства культуры и туризма Рязанской области № от 24 апреля 2013 года границах выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный г.Рязань).

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об объектах культурного наследия).

Согласно ст. 5 данного Закона, земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землями историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным законом.

Так, п. 5 ст. 5.1 Закона об объектах культурного наследия установлено, что особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном данным Законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия.

В соответствии со ст. 36 Закона, проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения заказчиком объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

К таким требованиям, в том числе относится наличие в проектной документации на осуществление работ разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, допущенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, ч.3 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность граждан в виде административного штрафа в размере от 15 000 до 100 000 руб.

29 декабря 2016 года специалистами-археологами в результате осмотра был обнаружен и зафиксирован факт проведения между домами № 34А и №42 Б по ул. Садовой, а фактически на земельном участке, принадлежащем ФИО1 и расположенном в границах выявленного объекта археологического наследия, без получения разрешения на строительства и согласования проекта проведения земляных работ в региональном органе охраны объектов культурного наследия, земляных работ, повлекших уничтожение культурного слоя выявленного объекта археологического наследия, то есть в нарушение вышеуказанных требований Закона об объектах культурного наследия.

При этом, поскольку проведение земляных работ и не обеспечение согласования проекта их проведения в региональном органе охраны объектов культурного наследия, явились следствием, в том числе соответствующего бездействия собственника земельного участка ФИО1, прихожу к выводу о том, что такое бездействие подлежит признанию виновным, а он сам привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в инкриминируемом ему деянии признал полностью, в содеянном раскаялся. Ссылался на то, что не знал о том, что его земельный участок расположен в границах выявленного объекта археологического наследия. В связи с тяжелым материальным положением просил об уменьшении размера штрафа.

Помимо признания своей вины лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, вышеуказанные обстоятельства подтверждаются оцененными судом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ на относимость и допустимость, следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 3 марта 2017 года, составленным главным специалистом отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области в отсутствии ФИО1, с соблюдением требований ст. ст. 25., 28.2 Кодекса Российской Федерации, ввиду его надлежащего извещения о месте и времени составления протокола;

- приказом Министерства культуры и туризма Рязанской области № от 24 апреля 2013 года «Об отнесении объекта, представляющего историко-культурную ценность, к выявленному объекту археологического наследия Рязанской области» с границами объекта археологического наследия «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный г.Рязань)»;

- извещением Министерства культуры и туризма Рязанской области в адрес Администрации г.Рязани от 29 апреля 2013 года о выявлении объекта культурного наследия и необходимости соблюдении на его территории особого режима использования земель;

- актом обследования от 29 декабря 2016 года территории, расположенной в границах выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный г.Рязань)», в ходе которого был установлен факт масштабного разрушения культурного слоя выявленного объекта археологического наследия, путем выкапывания котлована для строительства, размером 16х19 м, глубиной 1,6-2,3 м, а всего общей площадью 304 кв.м.;

- фотоснимками с места проведения работ;

- актом от 29 декабря 2016 года обнаружения и изъятия археологических предметов;

- заявлением специалиста ГБУК РО «ИАЦ культуры и туризма» от 10 января 2017 года о проведении обследования на основании разрешения (открытого) листа № на право проведения археологических полевых работ;

- схемой расположения обследованного котлована;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 3 февраля 2017 года, согласно которого сособственниками на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...><адрес>, с 8 июля 2016 года являются ФИО1 и ФИО4;

- сообщением начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области на имя начальника управления земельных ресурсов и имущественных отношений Администрации г.Рязани от 20 апреля 2016 года о возможности предоставления ФИО1 и ФИО4 данного земельного участка под обслуживание административно-хозяйственного здания, при условиях соблюдения особого режима использования данного земельного участка, как находящегося в границах выявленного объекта археологического наследия;

- сообщением Администрации г.Рязани от 30 декабря 2016 года о том, разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...><адрес>, не выдавалось.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, проведении административной проверки и сбора доказательств допущено не было.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, находится в компетенции районного суда.

Допущенное правонарушение является длящимся, следовательно, в соответствии со ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснений Постановлений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, дата его обнаружения признается датой его совершения.

Соответственно, срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истек.

Определяя вид и размер наказания, подлежащего возложению на ФИО1, руководствуясь ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, возникающие в связи с сохранением, использованием, популяризацией и охраной объектов культурного наследия, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу, и одновременно, наличие обстоятельства, смягчающего его ответственность, под которым суд признает раскаяние ФИО1 признание им своей вины, имущественное положение ФИО1, иные обстоятельства дела, считаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа по правилам ч.2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц, то есть в размере 10 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Штраф необходимо перечислить на р/с <***>, Банк: Отделение Рязань, БИК 046126001, ИНН <***>, КПП 623401001, получатель: УФК по Рязанской области (Инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области) л/с <***>, ОКТМО 61701000, КБК 753 1 16 90040 04 0000 140.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, либо со дня истечения срока его отсрочки или срока рассрочки.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении установленного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение 10 суток, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Советский районный суд г.Рязани в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья