Решение № 2-537/2021 2-537/2023 2-537/2023~М-514/2023 М-514/2023 от 26 сентября 2023 г. по делу № 2-537/2021

Мотивированное
решение составлено 26.09.2023 г.

66RS0031-01-2023-000642-36

Дело № 2-537/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Качканар «19» сентября 2023 года

Качканарский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Яковлева В.Н.,

при секретаре Ивановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в гор. Качканар, гор. Кушва, гор. Красноуральск, гор. Нижняя Тура, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «ПОТОК» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в гор. Качканар, гор. Кушва, гор. Красноуральск, гор. Нижняя Тура, действуя в интересах неопределенного круга лиц, (далее Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ПОТОК» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки соблюдения санитарного законодательства установлено, что ООО «ПОТОК» имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, а одним из видов экономической деятельности ООО «ПОТОК» является обработка вторичного неметаллического сырья. В соответствии с уставом ООО «ПОТОК» предметом деятельности общества является: вывозка промышленных и бытовых отходов; прием, сортировка, переработка и утилизация отходов; прием, содержание и захоронение в биотермическую яму трупов животных; содержание и обслуживание автодороги к биометрической яме; рекультивация свалок. В пользовании ответчика имеется Площадка № 1 – полигон твердых бытовых и промышленных отходов (далее ТБиПО) с биометрической ямой, по адресу: Свердловская область, г. Качканар, промзона. По результатам плановой выездной проверки, проведенной с 14.05.2021 г. по 10.06.2021 г. установлено, что директором ООО «ПОТОК» в 2007 г. утвержден «Проект организации благоустройства санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых и промышленных отходов».

По результатам выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований Качканарским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора ООО «ПОТОК» выдано предписание об устранении выявленных нарушение санитарно-эпидемиологических требований № 66-06-11/11-4869-2021 от 10.06.2021 г., содержащего требование: «обеспечить получение решения органа Роспотребнадзора об установлении окончательной санитарно-защитной зоны, срок для исполнения которого установлен до 01.10.2021 г. По настоящее время сведение об исполнении данного предписания не имеется.

По результатам выездной плановой проверки, проведенной Качканарским территориальным отделом в период с 26.06.2023 г. по 07.07.2023 г. в отношении ООО «ПОТОК», выявлено нарушение требований санитарных правил к организации санитарно-защитной зоны промышленной площадки полигона ТБиПО. По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда охраняемым законом ценностям № 66-06-15/15-2560-2023 от 07.07.2023 г.

В феврале 2020 г. ООО «ПОТОК» направило в адрес Управления Роспотребнадзора заявление о принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны, однако при его рассмотрении было установлено несоответствие существующего проекта п. 16 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 888, поскольку:

1) План границ объекта землеустройства, представленный в составе «Описания местоположения границ санитарно-защитной зоны ООО «ПОТОК», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Качканар, промзона, не соответствует требованиям Приказа Министерства экономического развития РФ от 23.11.2018 г. № 650 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, и о признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 23.03.2016 г. № 163 и от 04.05.2018 г. № 236». Что является нарушением пп. «б» п. 16 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222.

2) Проект санитарно-защитной зоны 2007 г. не соответствует п. 16 Правил и не учитывает положения Методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.06.2017 г. № 273.

3) В составе проекта отсутствует перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с п. 5 настоящих Правил, что является нарушением пп. «г» п. 16 Правил.

Кроме этого, в 2020 г. ООО «ПОТОК» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.31.000.Т.002601.09.20 от 08.09.2020 г., поскольку при сопоставлении данных, содержащихся в экспертном заключении по проекту санитарно-защитной зоны с данными, содержащимися в экспертном заключении по проекту ПДВ, выявлены разногласия, а именно: валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласно проекту ПДВ составляет 501,96 т/г в 2020 г. с увеличением до 770,29 т/год в 2027 г., однако согласно проекту санитарно-защитной зоны валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет 176,557 т/год, что в 5-7 раз превышает валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

28.06.2022 г. ООО «ПОТОК» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 66-06-11/11-4716-2022, в котором было предложено: разработать и утвердить в установленном порядке проект организации санитарно-защитной зоны; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов. В ответ на предостережение поступило письмо от 22.07.2022 г. № 59 о рассмотрении предостережения и заключении договора на разработку санитарно-защитной зоны для полигона ТБОиПО. Однако до настоящего времени у ООО «ПОТОК» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоне требованиям санитарных правил и нормативов в отношении полигона ТБОиПО с биотермической ямой, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Качканар, промзона.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит обязать ООО «ПОТОК» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить экспертное заключение по доработанному проекту «Проект организации благоустройства санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых и промышленных отходов, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для полигона ТБОи ПО с биотермической ямой, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Качканар, промзона.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала полностью по доводам искового заявления.

Представитель ООО «ПОТОК» в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил.

Суд, заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (п. 2.2 там же).

В силу п. 72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-противоэпидемические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на: границе земельного (земельных) участка (участков) объекта (объектов); границе полосы отвода для автомобильных дорог и железнодорожных линий (далее - полоса отвода); границе объектов недвижимости или участков недр, предоставляемых в пользование, в случаях, когда законодательством Российской Федерации размещение объекта допускается без оформления прав на земельные участки и установления сервитута, а также объекта, архитектурно-строительное проектирование которого допускается в границах, не принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка (далее - граница объекта).

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В пределах земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, должны соблюдаться ограничения использования земельных участков, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п. 4.1 там же).

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) (п. 4.3 там же).

В судебном заседании установлено, что ООО «ПОТОК» имеет лицензию на осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, а одним из видов деятельности ООО «ПОТОК» является обработка вторичного неметаллического сырья (л.д. 39-45).

В соответствии с уставом ООО «ПОТОК» предметом деятельности данной организации являются: вывозка промышленных и бытовых отходов; прием, сортировка, переработка и утилизация отходов; прием содержание и захоронение в биотермическую яму трупов животных; содержание и обслуживание автодороги к биотермической яме; рекультивация свалок (л.д. 28-32).

28.06.2022 г. в отношении ООО «ПОТОК» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 66-06-11/11-4716-2022, которым данному юридическому лицу, как владельцу полигона по обезвреживанию твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Качканар, промышленная зона, предложено разработать и утвердить в установленном порядке проект организации санитарно-защитной зоны, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов (л.д. 20-21).

На данное предостережение дан ответ о заключении договора на разработку проекта санитарно-защитной зоны для полигона ТБО и ПО (л.д. 16).

По итогам плановой выездной проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в адрес ООО «ПОТОК» вынесено предписание от 07.07.2023 г. № 66-06-15/15-2560-2023, в том числе и о получении решения об установлении санитарно-защитной зоны объекта Полигон ТБО, которое до настоящего времени не получено (л.д. 59-60).

Как следует из Единого Федерального Реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проекта санитарно-защитной зоны полигона ТБОиПО, принадлежащего ответчику отсутствует (л.д. 14-15).

С учетом того, что экспертное заключение по доработанному Проекту организации благоустройства санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых и промышленных отходов ответчиком не получено, а иного ответчиком вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не предоставлено, как и не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требования санитарных правил и нормативов в отношении полигона ТБОиПО в г. Качканар, исковое заявление подлежит удовлетворению.

При этом суд учитывает, что вынесение соответствующего предписания об устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, не лишает Управление Роспотребнадзора обратиться в суд с данным иском.

С учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает установить исполнение решения суда до конкретной даты, принимая во внимание срок, заявленный истцом, и отсутствие возражений со стороны ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в гор. Качканар, гор. Кушва, гор. Красноуральск, гор. Нижняя Тура, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «ПОТОК» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ПОТОК» (ИНН <***>) в отношении объекта – полигона ТБОиПО с биотермической ямой, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Качканар, промзона:

- получить экспертное заключение по доработанному проекту «Проект организации благоустройства санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых и промышленных отходов»;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов объектов;

- указанные мероприятия провести в срок до 30.04.2024 г.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПОТОК» в доход бюджета 300 рублей в счет государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения через Качканарский городской суд Свердловской области.

Судья городского суда В.Н. Яковлев