Решение № 2-1220/2017 2-1220/2017~М-965/2017 М-965/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-1220/2017

Дело № 2 – 1220/17 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 г. г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Багаевой В.Н.

при секретаре Соловьевой Н.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации г.Твери об обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации г.Твери об обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осталась без родителей, ее мать ФИО2 умерла 18 июня 1986 г., отец ФИО3 отказался от воспитания и содержания дочери, умер 28 ноября 1987 г.. Решением Калининского районного совета народных депутатов от 22 августа 1986 г. № над истцом установлена опека, опекуном назначена ФИО4. С 1990 года истец с опекуном стали проживать в коммунальной <адрес> в <адрес>. Постановлением администрации Московского района г.Твери от 25 октября 2002 г. № за истцом закреплено жилое помещение по указанному адресу. В 2002 году истец закончила обучение в Тверской школе-интернате №, обучалась в Тверском училище №, обучение не закончила. 6 марта 2007 г. истец обратилась в территориальный отдел социальной защиты населения г.Твери с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Заключением от 10 апреля 2017 г. территориального отдела социальной защиты населения г.Твери, актом Министерства социальной защиты населения Тверской области от 17 апреля 2017 г. истцу отказано во включении в список указанной категории лиц в связи с достижением возраста 31 года. Истец считает отказ незаконным, полагает, что должна быть обеспечена жилым помещением.

Истец просит обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; обязать администрацию г.Твери предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель ответчика администрации г.Твери ФИО5 в судебном заседании не признала исковые требования.

Представитель третьего лица территориального отдела социальной защиты населения г.Твери ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства финансов Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном отзыве на исковое заявление и в предыдущем судебном заседании представитель третьего лица ФИО7 возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012г. №15-ФЗ, действующей с 1 января 2013 г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое формирует список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании заключения территориального отдела социальной защиты населения города, района по месту жительства лица указанной категории о наличии или отсутствии оснований для включения таких лиц в список. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г., дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

На основании ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ, утратившей силу с 1 января 2013 г., вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012г. №15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 сентября 2013г. №1320-О2, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22 марта 2012 г. №509-О-О, от 25 февраля 2013 г. №192-О и др.). При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, в несовершеннолетнем возрасте осталась без родителей; ее мать ФИО2 умерла 18 июня 1986 г., отец ФИО3 отказался от воспитания и содержания дочери, умер 28 ноября 1987 г..

Решением Калининского районного совета народных депутатов от 22 августа 1986 г. № над истцом установлена опека, опекуном назначена ФИО4.

Постановлением главы администрации Московского района г.Твери от 25 октября 2002 г. № за истцом закреплено жилое помещение в четырех комнатах шестикомнатной коммунальной <адрес> в г.Твери, в котором истец зарегистрирована по месту жительства с 13 марта 2001 г..

В 2002 году истец закончила обучение в школе-интернате № г.Твери.

Согласно техническому паспорту <адрес> в г.Твери, общей площадью 102,1 кв.м, жилой площадью 69,5 кв.м, состоит из шести жилых комнат площадью 11,6 кв.м, 16 кв.м, 11,9 кв.м, 8,3 кв.м, 11,3 кв.м, 10,4 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 6 апреля 2017 г. четыре комнаты жилой площадью 10,4 кв.м, 11,3 кв.м, 16 кв.м, 8,3 кв.м в указанной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 по 1/5 доле в праве каждому.

Согласно выписке из домовой книги в четырех комнатах указанной коммунальной квартиры зарегистрированы по месту жительства с 13 марта 2001 г. - ФИО1; с 19 октября 2001 г. – ФИО11 и ФИО12; с 12 апреля 2004 г. - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с 12 июля 2011 г. – ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с 15 ноября 2011 г. – ФИО14; с 17 марта 2016 г. – ФИО15Д. – ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Жилая площадь четырех комнат – 46 кв.м, общая площадь – 67,38 кв.м.

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области от 30 марта 2017 г. в ЕГРН отсутствует информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимого имущества.

Из представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии копии регистрационного дела на объект недвижимого имущества, из представленных администрацией Московского района г.Твери копий документов следует, что четыре комнаты жилой площадью 10,4 кв.м, 11,3 кв.м, 16 кв.м, 8,3 кв.м в <адрес> в г.Твери на основании договора передачи комнат в коммунальной квартире в собственность граждан от 3 июля 2008 г. переданы в общую долевую собственность ФИО4, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по 1/5 доле в праве каждому. Заявлением от 30 мая 2008 г. ФИО1, ФИО11 и ФИО12 отказались от участия в приватизации жилого помещения.

3 августа 2009 г. между ФИО4 (даритель) и ФИО16 (одаряемый) заключен договор дарения 1/5 доли жилого помещения.

17 января 2011 г. между ФИО16 (даритель) и ФИО10 (одаряемый) заключен договор дарения 1/5 доли жилого помещения.

Из представленного администрацией Московского района г.Твери копии учетного дела следует, что решением исполкома Московского райсовета от 8 июня 1990 г. № ФИО4 с семьей из 4 человек (ФИО4, ФИО17, ФИО18, ФИО1) поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением исполкома Московского райсовета от 8 января 1991 г. № ФИО4 включена в список первоочередников, поскольку ФИО17 – инвалид 2 группы. Решением жилищной комиссии от 15 мая 2007 г. ФИО4 исключена из списка первоочередников.

Приказом администрации Московского района г.Твери от 12 сентября 2012 г. ФИО4 снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилым помещениям на основании заявления ФИО1 и представленных документов о регистрации в жилом помещении по месту жительства 5 человек (ФИО14 зарегистрирована по месту пребывания). На каждого из зарегистрированных в жилом помещении лиц приходилось по 67,38 кв.м : 5 = 13,5 кв.м общей площади жилого помещения, при учетной норме 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

ФИО1 впервые обратилась в территориальный отдел социальной защиты населения г.Твери 6 марта 2007 г. с просьбой о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Заключением от 10 апреля 2017 г. территориального отдела социальной защиты населения г.Твери, актом Министерства социальной защиты населения Тверской области от 17 апреля 2017 г. истцу отказано во включении в список указанной категории лиц в связи с достижением возраста 31 года.

В период ранее действовавшей редакции норм закона о социальных гарантиях лиц указанной категории (до 1 января 2013 г.) для реализации предоставленной законом социальной гарантии в виде внеочередного предоставления жилого помещения необходимо было одновременное наличие нескольких условий: относиться к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; не иметь закрепленного жилого помещения; быть признанным нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу положений ст. 8 ч. 9 Федерального Закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, включенными по достижении 14-летнего возраста в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и обратившимися по достижении возраста 18 лет с соответствующим письменным заявлением о предоставлении жилого помещения, но не обеспеченными жилым помещением до достижения возраста 23 лет.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте осталась без родителей, до достижения возраста 23 лет (18 августа 2008 г.) относилась к категории лиц из числа детей-сирот; после установления опеки за истцом было закреплено жилое помещение; в установленном законом порядке семья истца признана органом местного самоуправления нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по общим основаниям, а не по ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г..

В соответствии с законодательством в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г., истец при наличии закрепленного жилого помещения не имела право на внеочередное предоставление жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До 1 января 2013 г. истец снята с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по общим основаниям в связи с обеспеченностью жилым помещением более учетной нормы. После этой даты в жилом помещении зарегистрированы другие лица.

В связи с чем, на момент вступления в силу изменений с 1 января 2013 г., предусмотревших обеспечение лиц указанной категории жилым помещением в случае отсутствия жилого помещения по договору социального найма или в собственности, а также проживания в жилом помещении, общая площадь которого, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, истец также не имеет право на социальные гарантии в виде предоставления жилого помещения.

Из приведенных норм закона следует, что возникновение права на получение жилья законодателем связано с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении жилых помещений в соответствующие органы и подтверждением ими документально нуждаемости в жилом помещении. Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки. По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Указанное право этими лицами утрачивается, если на учет они не встали до достижения 23-летнего возраста, поскольку закон не предусматривает восстановления срока постановки на льготный учет.

В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. Гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

Истец впервые обратилась с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в возрасте 31 года. В материалы дела не представлено доказательств наличия каких-либо обращений в орган местного самоуправления о предоставлении истцу вне очереди благоустроенного жилого помещения до достижения возраста 23 лет.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Указанное обстоятельство связано с тем, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться, в том числе и с имеющимися у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.

На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи детям указывает Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г..

Статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства - участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.

Истец вправе претендовать на предоставление жилого помещения на общих основаниях в связи с проживанием в жилом помещении в качестве члена семьи собственника и обеспечением общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, при условии постановки на учет по указанному основанию органом местного самоуправления (ст. 51 ч. 1 п. 2 ЖК РФ).

При наличии установленных судом обстоятельств исковые требования об обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации г.Твери об обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> В.Н. Багаева

.

.
.

.
.

.