Решение № 12-184/2018 12-25/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 12-184/2018

К Делу №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 24 января 2019 года Белореченский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания ФИО3

с участием представителя заявителя ФИО5

действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кк Управления Росреестра по Кк ФИО6

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица – директора ООО «Платан» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО4 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 должностное лицо директор ООО «Платан» – ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 68 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель, должностное лицо ФИО1 подал жалобу на постановление.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО5 настаивал на жалобе, в обоснование чего пояснил, что согласно акта обследования, проведенного заместителем начальника Краснодарского отдела земельного контроля ГКУ КК «Кубаньземконтроль», ООО «Платан» использует на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 23:39:0706006:225, площадью 665937 кв.м, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, с/о Родниковский, не в соответствии с его целевым назначением, путем размещения на нем карьера по добыче гравия и дробильно-сортировочной установки. Между тем, ООО «Платан» предпринимало необходимые меры для предотвращения правонарушения. Так, ООО «Платан» обращалось в уполномоченный орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Начиная с 2007 года ООО «Платан» пытается отнести указанный земельный участок с кадастровым номером 23:39:0706006:225, расположенный по адресу: <адрес>, с/о Родниковский, к землям промышленности, а значит, предпринимает все необходимые меры для предотвращения вмененного административного правонарушения. Представитель должностного лица просил постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Платан» по доверенности ФИО5 в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, просил ее удовлетворить.

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по <адрес> – ФИО6 в судебном заседании просил постановление о привлечении должностного лица директора ООО «Платан» - ФИО1 к административной ответственности оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения, предоставил суду письменные возражения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, обозрев дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи

Как следует из материалов дела, ООО «Платан» использует на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 23:39:0706006:225, площадью 665937 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с/о Родниковский, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения и образован из земельного участка с кадастровым номером :23:39:0706006:32.

Согласно акта обследования указанного земельного участка, составленного заместителем начальника Краснодарского отдела земельного контроля ГКУ КК «Кубаньземконтроль» и главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Платан» использует предоставленный ему в аренду земельный участок не в соответствии с целевым назначением, путем размещения на нем карьера по добыче гравия и дробильно-сортировочной установки.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; актом 163 от ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения земельного законодательства, фотоматериалами и иными материалами дела, на основании которых административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания.

Требованиями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; на допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, Федеральными законами.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» определено, что собственники, владельцы, пользователи в том числе арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а так же исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст.ст. 74,76,77 Земельного кодекса Российской Федерации привлечение лица виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения возместить причиненный им вред; юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Земли, недра и почвы, как объекты охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности закреплены ст. 4 Закона № 7-ФЗ.

Указанные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что директор ООО «Платан» ФИО1 не предпринял всех зависящих от него достаточных мер по соблюдению требований законодательства по предотвращению правонарушения.

Вина должностного лица директора ООО «Платан» ФИО1 в совершении инкриминируемого в вину административного правонарушения, полностью подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела. Все обстоятельства дела об административном правонарушении установлены всесторонне, полно и объективно.

Между тем, вынесенное по делу постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что должностное лицо директор ООО «Платан» ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалось, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, либо иных негативных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

С учетом изложенных обстоятельств назначенное юридическому лицу наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – директора ООО «Платан» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 о привлечении должностного лица – директора ООО «Платан» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 68 000 рублей – изменить в части вида наказания.

Заменить административное наказание, назначенное постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 68 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Белореченский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья