Решение № 2А-1984/2024 2А-1984/2024~М-704/2024 М-704/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 2А-1984/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2024 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего - судьи Закирова А.Ф., при секретаре Загребиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по УР о признании незаконными условий содержания в следственном изоляторе, действий по постановке на профилактический учет и взыскании компенсации

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН РФ по УР, ФКУ ... УФСИН РФ по УР, ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации.

Требования мотивированы тем, что административный истец в -Дата- году администрацией ФКУ ... без уведомления поставлен на профилактический учет, Указывает, что административный ответчик нарушил его право на доступ к информации. Полагает постановку на учет незаконной, так как его не ознакомили с документами, послужившими основанием для постановки на профучет, не заслушали его мнение, данный вопрос рассмотрен в его отсутствие, в протоколе ознакомления с решением комиссии отсутствует его подпись.

Просит признать незаконными действия по постановке на профилактический учет, взыскать компенсацию в размере 200.000 руб.

Также 22.03.2024 ФИО1 обратился с иском, в котором просил признать ненадлежащими условия содержания в карцере № изолятора, в котором содержался с -Дата- по -Дата-. В связи с этим просит взыскать в его пользу компенсацию в размере 50000 рублей.

Определением суда от 04.09.2024 дела по указанным исковым требованиям объединены в одно производство.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН РФ по УР, ФКУ ... УФСИН РФ по УР, ФСИН России (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ, ч. 1 ст. 12.1 УИК РФ).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что лидером групп отрицательной направленности не является, указанная постановка на профучет осуществлена в связи с его уголовным преследованием по ст. 210.1 УК РФ.

Представитель административных ответчиков ФИО2 удовлетворению иска возражала, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо – врио начальника оперативного отдела ФКУ ... ФИО в заседание не явился, о месте и времени заседания извещен, в письменных пояснениях указал, что по прибытии в ФКУ ... УФСИН России по УР в отношении ФИО1 имелась оперативная информация, о том что он занимает лидирующее положение среди осуждённых отрицательной направленности.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" и в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее также - закон) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

В целях обеспечения режима утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка) (ст. 16 Закона).

Приказом Минюста России от 04.07.2022 г. № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Согласно пп. "б" п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 19 постановления от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ" разъяснил, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.

Профилактический учет, порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 20 мая 2013 г. № 72 (далее - Инструкция).

Пунктами 1, 2, 3, 4 и 5 Инструкции определено, что она регламентирует порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы (далее - учреждения УИС).

Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий.

Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика).

Согласно п. 8 Инструкции основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

На профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные - лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных; лица, склонные к совершению суицида и членовредительству (п. 24 Инструкции).

В силу п. 26 Инструкции инициатором постановки на профилактический учет может быть любой работник или сотрудник учреждения уголовно-исполнительной системы, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными.

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку. После ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, начальник учреждения визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (п.п. 28, 30 Инструкции).

Согласно п. 32 Инструкции на заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются.

С 20.10.2023 года ФИО1, обвиняемый в совершении преступлений, предусмотренных ст. 210.1, ч. 1 ст. 158 УК РФ пребывает в ... УФСИН России по УР на основании Постановления ... районного суда ... от 20.10.2023, которым ФИО1 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Указанная мера пресечения в последующем неоднократно продлевалась.

24.10.2023 ФИО1 комиссией по профилактическому учету ФКУ ... УФСИН России по УР был поставлен на профилактический учет, как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных; а также как лиц, склонное к совершению суицида и членовредительству.

Основанием постановки истца на указанные учеты явились следующие обстоятельства.

Так, из рапорта от 23.10.2023 старшего ОУ ФИО., его письменных пояснений, следует, что основания постановки ФИО1 на профилактический учет выявлены по результатам изучения личного дела ФИО1, личного общения с ним – ФИО1 обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ст. 210.1 УК РФ, на предплечьях установлены старые зарубцевавшиеся раны.

В судебном заседании происхождение указанных ран ФИО1 объяснил тем, что нанес их сам в 2014 году в ... из-за нервного срыва.

Из объяснений ФИО также следует, что в отношении ФИО3 имелась оперативная информация (ст. 11 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности") о том, что он занимает лидирующее положение среди осуждённых отрицательной направленности.

24.10.2023 ФИО1 на имя начальнику ФКУ ... подано заявление об отказе от воровских традиций и тюремных укладов.

Вопреки доводам ФИО1 его присутствие на заседании комиссии подтверждается протоколом № от 24.10.2023 комиссии по профилактическому учету ФКУ ... УФСИН по УР.

Решение в установленном порядке объявлено ФИО1 24.10.2023, при этом от подписи в выписке из протокола комиссии ФИО1 отказался.

Доводы исковых требований и объяснения истца в судебном заседании обоснованы лишь ссылками на нарушение процедурных требований, наличие которых при рассмотрении дела не установлено.

Сведений о необоснованности оспариваемого решения, о том какие доводы ФИО1 не были учтены при его вынесении, как они могли повлиять на существо принятого решения, не установлено.

При таких обстоятельствах доводы административного истца суд оценивает как носящие формальный характер.

Принятое решение по существу и содержанию соответствует сведениям о личности ФИО1, произвольным не является.

При изложенных обстоятельствах доводы ФИО1 о нарушении его права на получение информации, постановке на профилактический учет без уведомления, без заслушивания его объяснений, с нарушением установленных требований, признаются судом необоснованными.

Учитывая вышеприведенные сведения о личности и поведении ФИО1, принятое ФКУ ... УФСИН по УР решение от 24.10.2023 о постановке ФИО1 на профилактический учет как лидера и активного участника группировок отрицательной направленности, оказывающего негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных; склонное к совершению суицида и членовредительству суд считает по существу обоснованным, соответствующим установленным обстоятельствам.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 19 постановления от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ" разъяснил, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

В п. 2 Инструкции указано, что основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы специальных мероприятий, направленных на предупреждение (предотвращение и пресечение) противоправных действий.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым признать действия ФКУ ... по постановке ФИО1 на профилактический учет законными.

Также ФИО1 просит признать ненадлежащими условия его содержания в помещении карцера № изолятора в период с 18.11.2023 по 18.12.2023.

В качестве ненадлежащих указывает, следующие условия:

- спальное место в карцере непригодно для сна, в связи с наличием наварной железной пластины;

- отсутствие механизма открывания и закрывания форточки, невозможность проветривания;

- отсутствие унитаза, вентиляции;

- ненадлежащее состояние покрытия стен;

- наличие следов пожара в области дневного освещения и напольного покрытия, щелей между досками, между которыми грязь, песок, торчащие шляпки гвоздей;

- присутствие крыс, насекомых;

- несоответствие противопожарным требованиям двери предзонника карцера.

При рассмотрении дела установлено, что водворение ФИО1 в карцер являлось дисциплинарным взысканием, осуществлялось на основании постановлений уполномоченного лица - начальника ФКУ ...

Данные обстоятельства следуют из объяснений сторон, справки административного ответчика о движении ФИО1 по камерам, рапортов о нарушении режима содержания, постановлений о наложении дисциплинарных взысканий на обвиняемого.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за нарушения перечисленные в указанной статье.

Вышеуказанное карцерное помещение расположено в режимном корпусе №, который построен в 2000 году, в период действия норм проектирования, установленных Сводом правил СП 15-01 МЮ «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Федеральной службы исполнения наказаний» (утв. Приказом МЮ от 28.05.2001 № 161-ДСП).

Указанные нормы не предусматривали подводку горячего водоснабжения в карцерные помещения.

Уборка в ПКТ при одиночном содержании должна производиться ежедневно лицами, в них содержащимися (п. 565 Приложения № 2).

Согласно Приказу ФСИН России от 27.07.2006 N 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» карцерное помещение оборудовано откидной металлической кроватью, с деревянным покрытием.

Вопреки доводам административного истца карцерное помещение оборудовано напольной чашей генуя, к которой обеспечено подведение холодного водоснабжения для возможности смыва.

В помещении имеется раковина-рукомойник, с подведением холодного водоснабжения.

Карцер 6 оборудован приточно-вытяжной вентиляцией, что подтверждается представленными фотографиями.

Согласно протоколу от 21.03.2023 проверки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», уровень влажности воздуха и температура, а также согласно протоколу № 21 от 20.02.2024 уровень освещенности в вышеуказанных карцерных помещениях соответствуют установленным нормам.

При изложенных обстоятельствах, доводы ФИО1 об антисанитарии, отсутствии унитаза, вентиляции в карцере не могут быть признаны обоснованными.

При установлении наличия или отсутствия физических и нравственных страданий, а также при оценке их характера и степени необходимо учитывать индивидуальные особенности потерпевшего и иные заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела.

Такими обстоятельствами могут являться длительность пребывания потерпевшего в местах лишения свободы или в местах содержания под стражей, однократность/неоднократность такого пребывания; половая принадлежность лиц, присутствующих при осуществлении потерпевшим санитарно-гигиенических процедур в отсутствии приватности; возможность самостоятельного принятия потерпевшим или совместно отбывающими с ним наказание лицами мер по обеспечению приватности санитарно-гигиенических процедур; состояние здоровья и возраст потерпевшего; иные обстоятельства.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например,

переполненность камер (помещений),

невозможность свободного перемещения между предметами мебели,

отсутствие индивидуального спального места,

естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения,

отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления,

отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе,

затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания,

в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности,

невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены,

нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

По смыслу указанных разъяснений условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, а в качестве нарушения указанных условий могут быть признаны существенные отклонения от таких требований.

ФИО1 пребывал в помещении карцера № ... в период с 18.11.2023 по 18.12.2023 в связи с применением к нему мер дисциплинарного воздействия.

Выявленные судом по настоящему спору условия, обстановка карцерного помещения № ... не свидетельствуют о наличии существенных отклонений от установленных требований к карцерным помещениям.

Таким образом, при рассмотрении дела существенных нарушений условий содержания, которые могли бы повлечь страдания от заявленных обстоятельств, в степени, превышающей их неизбежный уровень при лишении свободы, применении меры взыскании в виде водворения в карцер, не установлено.

С учетом изложенного оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации суд также не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными условий содержания в следственном изоляторе, действий по постановке на профилактический учет и взыскании компенсации отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Удмуртской Республики течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2024.

Судья Закиров А.Ф.