Решение № 2А-1984/2024 2А-1984/2024~М-1658/2024 М-1658/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-1984/2024

Дело № 2а-1984/2024

УИД 18RS0011-01-2024-003423-80


Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 25 июля 2024 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Беркутовой Т.М.,

при секретаре Трефиловой А.В.,

с участием представителя административного истца – ст. помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Петровой Л.С.,

представителя административного ответчика – руководителя БПОУ УР «Глазовский технический колледж» ФИО1,

представителя административного ответчика БПОУ УР «Глазовский технический колледж» ФИО2, действующего по доверенности №1 от 23.07.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к БПОУ УР «Глазовский технический колледж», Министерству образования и науки Удмуртской Республики о возложении обязанности по обеспечению требований антитеррористической безопасности,

установил:

Глазовский межрайоный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к БПОУ УР «Глазовский технический колледж», Министерству образования и науки Удмуртской Республики о возложении обязанности по обеспечению требований антитеррористической безопасности. В обоснование требований указано, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства в деятельности бюджетного профессионального образовательного учреждения Удмуртской Республики «Глазовский технический колледж» (далее по тексту - БПОУ УР «ГТК») по результатам которой выявлены нарушения требований антитеррористической безопасности. На базе БПОУ УР «Глазовский технический колледж» с 01.09.2022 в рамках регионального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» создан центр цифрового образования детей «IT-куб г. Глазов». В центре реализуется 6 программ дополнительного образования: программирование на Python, роботов, кибергигиена и работа с большими данными, системное администрирование, основы алгоритмики и логики, мобильная разработка. Проверкой установлено, что общежития БПОУ УР «ГТК» относятся к третьей категории. В нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований помещения учебного корпуса и общежитий БПОУ УР «ГТК» не имеется систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленные нарушения Требований антитеррористической защищенности объектов образования создают угрозу безопасности учащихся, учителей при ведении образовательного процесса по адресам осуществления деятельности. Глазовским межрайонным прокурором ранее принимались досудебные меры, вносилось представление, однако, нарушения требований закона об антитеррористической безопасности до настоящего времени не устранены. На основании Устава БПОУ УР «ГТК» (п.1.3, п.5.1) учредителем образовательной организации является Удмуртская Республика в лице Министерства образования и науки Удмуртской Республики. Учредитель осуществляет полномочия по финансовому обеспечению выполнения государственного задания учреждения. Предъявление искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы, а также в целях предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона. Административный истец просит: 1) признать бездействие бюджетного профессионального образовательного учреждения Удмуртской Республики «Глазовский технический колледж», Министерства образования и науки Удмуртской Республики в сфере обеспечения соблюдения требований антитеррористической безопасности при организации учебного процесса незаконным; 2) обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по обеспечению наличия систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по адресу деятельности бюджетного профессионального образовательного учреждения Удмуртской Республики «Глазовский технический колледж»:Удмуртская Республика, г. <адрес>, <адрес>; 3) обязать бюджетное профессиональное образовательное учреждение Удмуртской Республики «Глазовский технический колледж»» в течение 9 месяцевпосле поступления финансовых средств на расчетный счет образовательнойорганизации со стороны Министерства образования и науки Удмуртской Республики в виде финансирования мероприятий по обеспечению наличия систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации устранить нарушения антитеррористической безопасности - обеспечить наличие систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по адресу деятельности бюджетного профессионального образовательного учреждения Удмуртской Республики «Глазовский технический колледж»: Удмуртская Республика, г. <адрес>, <адрес>.

В судебном заседании прокурор Петрова Л.С. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика БПОУ УР «ГТК» в судебном заседании ФИО1, являющийся руководителем учебной организации с исковыми требованиями согласился, просил учесть, что образовательным учреждением проводятся мероприятия по обеспечению требований антитеррористической безопасности. В письменных объяснениях отразил, что в 2023 г., в соответствии с предоставленными финансовыми средствами от учредителя был заключен контракт №№ от ДД.ММ.ГГГГ, на выполнение работ по проектированию комплексных систем безопасности: система охранного телевидения (СОТ), системы управления доступом (СКУД), системы оповещения при террористической угрозе и чрезвычайной ситуации (СО ТУ и ЧС). Работы в полном объем выполнены и приняты 22.12.2023. 25.05.2024 в адрес Министерства образования и науки УР направлена заявка на представление субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности на 2025 - 2027 года, которая включает в себя расчёты комплекса мероприятий по антитеррористической защищённости: на 2025 год - 18 559 848,00 рублей; на 2026 год - 19 796 150,00 рублей; на 2027 год - 16 055 390,00 рублей. При условии предоставления денежных средств в полном объеме БПОУ УР «Глазовский технический колледж» сможет в полной мере обеспечить требования антитеррористической безопасности.

Представитель административного ответчика БПОУ УР «ГТК» ФИО2 возражений по иску не представил, считал необходимым требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства образования и науки Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В силу пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 названного Федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно подпункту "д" пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (пункт 31).

В судебном заседании установлено, что общежития БПОУ УР «ГТК» относятся к третьей категория опасности.

24.03.2023 Глазовский межрайонный прокурор в адрес директора БПОУ УР «ГТК» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере образования.

ДД.ММ.ГГГГ БПОУ УР «ГТК» дан ответ на представление прокурора, в котором указано на частичное устранение нарушений, а также принятие последующих мер по устранению выявленных нарушений и реализации необходимых мероприятий при наличии финансирования.

Согласно пунктам 1.3, 5.1 Устава БПОУ УР «ГТК» учредителем образовательной организации является Удмуртская Республика в лице Министерства образования и науки Удмуртской Республики. Учредитель осуществляет полномочия по финансовому обеспечению выполнения государственного задания учреждения.

В суд представлена заявка на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности образовательных мероприятий на 2025-2027 годы № от ДД.ММ.ГГГГ, направленная в Министерство образования и науки Удмуртской Республики.

Неисполнение требований по антитеррористической защищенности БПОУ УР «ГТК», Министерством образования и науки Удмуртской Республики подтверждается представленными материалами, на момент рассмотрения в суде данная обязанность административными ответчиками не исполнена, доказательств обратного суду не представлено.

Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административными ответчиками суду не представлено.

Следовательно, финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности возлагается на Министерство образования и науки Удмуртской Республики как на учредителя БПОУ УР «Глазовский технический колледж».

В судебном заседании представителем административного истца представлены доказательства, подтверждающие отсутствие принятых административными ответчиками мер к исполнению заявленных прокурором требований.

На основании приведенных нормативных актов и с учётом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц к БПОУ УР «Глазовский технический колледж», Министерству образования и науки Удмуртской Республики о возложении обязанности по обеспечению требований антитеррористической безопасности.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого административные ответчики должны исполнить возложенные на них обязанности, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей.

Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административными ответчиками в судебное заседание не представлено, возражений по иску не заявлено.

Отсутствие финансирования не может являться основанием к отказу в удовлетворении предъявленных исковых требований, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности по соблюдению требований пожарной безопасности в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете административного ответчика.

С учетом положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к БПОУ УР «Глазовский технический колледж», Министерству образования и науки Удмуртской Республики о возложении обязанности по обеспечению требований антитеррористической безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие бюджетного профессиональногообразовательного учреждения Удмуртской Республики «Глазовский технический колледж», Министерства образования и науки Удмуртской Республики в сфере обеспечения соблюдения требований антитеррористической безопасности при организации учебного процесса.

Обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики втечение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по обеспечению наличия систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по адресу деятельности бюджетного профессионального образовательного учреждения Удмуртской Республики «Глазовский технический колледж»: Удмуртская Республика, г. <адрес>, <адрес>.

Обязать бюджетное профессиональное образовательное учреждениеУдмуртской Республики «Глазовский технический колледж»» в течение 9 месяцев после поступления финансовых средств на расчетный счет образовательной организации со стороны Министерства образования и науки Удмуртской Республики в виде финансирования мероприятий по обеспечению наличия систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации устранить нарушения антитеррористической безопасности - обеспечить наличие систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по адресу деятельности бюджетного профессионального образовательного учреждения Удмуртской Республики «Глазовский технический колледж»: Удмуртская Республика, г. <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 25.07.2024.

Судья Т.М. Беркутова