Решение № 2А-1378/2021 2А-1378/2021~М-269/2021 М-269/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-1378/2021

ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

<адрес обезличен>, 355000,

тел. <номер обезличен>, факс 35-60-94,

подача документов в электронном виде: e-mail: lenynsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// lenynsky.stv@sudrf.ru

_____________________________________________________________

<номер обезличен>

<номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Косолаповой А.С.

при секретаре Романенко А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиций Российской Федерации по <адрес обезличен> к Ставропольской региональной общественной организации «Правовой комитет противодействия коррупции и терроризму» о признании общественного объединения прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит признать Ставропольскую региональную общественную организацию «Правовой комитет противодействия коррупции и терроризму» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить из единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что Ставропольская региональная общественная организация «Правовой комитет противодействия коррупции и терроризму» (далее - Организация, учётный <номер обезличен>) осуществляет свою деятельность в соответствии с положениями Федерального закона от <дата обезличена> № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон №-82-ФЗ).

Организация создана по решению общего собрания учредителей (протокол от <дата обезличена>).

Решение о государственной регистрации организации принято <дата обезличена> Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес обезличен> (далее - Главное управление).

Сведения о государственной регистрации юридического лица внесены в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы <номер обезличен> по <адрес обезличен><дата обезличена> (ОГРН <номер обезличен>).

В нарушение ст. 29 Закона № 82-ФЗ организация не представила документы, содержащие отчёт о своей деятельности с указанием действительного места нахождения, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме <номер обезличен>, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «Об утверждении форм отчётности некоммерческих организаций» за <дата обезличена> год.

В связи с неисполнением требований законодательства, выразившихся в непредставлении отчётности и в соответствии со ст. 38 Закона №82-ФЗ Главным управлением <дата обезличена> вынесено предупреждение об устранении нарушений <дата обезличена> и направлено на адрес Организации, содержащийся в ЕГРЮЛ (исх. <номер обезличен> от <дата обезличена>).

За неисполнение в установленный срок законного предписания Главного управления об устранении нарушений законодательства, <дата обезличена> специалистом Главного управления составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. <данные изъяты> Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> руководитель Организации признан винновым в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. <данные изъяты> КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Административный штраф до настоящего времени не оплачен.

В нарушение ст. 29 Закона № 82-ФЗ организация не представила документы, содержащие отчёт о своей деятельности с указанием действительного места нахождения, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме <номер обезличен>, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «Об утверждении форм отчётности некоммерческих организаций» за <дата обезличена>.

В связи с непредставлением отчётности за <дата обезличена> год к установленному сроку в адрес Организации, содержащийся в ЕГРЮЛ, направлено уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении.

<дата обезличена> специалистом Главного управления составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты> КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные изъяты> КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 38 Закона №82-ФЗ Главным управлением <дата обезличена> вынесено Организации предупреждение, обязывающее устранить выявленные нарушения законодательства (в том числе за непредставление отчётности за <дата обезличена> г.) с установлением срока устранения нарушений до <дата обезличена> (исх. <номер обезличен> от <дата обезличена>).

Почтовое отправление, направленное на адрес, содержащийся в ЕГРЮЛ, возвращено отправителю в связи с истечением сроков хранения в почтовом отделении.

В соответствии с п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, корреспонденция считается доставленной юридическому лицу, если она отправлена по его адресу указанному в едином государственном реестре юридических лиц и не зависимо от того получено оно или нет.

Так же, в соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата обезличена><номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее - Постановление <номер обезличен>) Предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты «в», «в.1» п. 1 ст. 5, пп. «и» пункта 7 ст. 7.1 Федерального закона от 08.08. 2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Представитель организации, надлежащим образом уведомлённый о необходимости устранения нарушений законодательства, а также о возможности наступлений последствий, не устранил нарушения, информацию о продолжении деятельности за <дата обезличена> г. не представил.

Таким образом, указанные нарушения действующего законодательства являются основанием для обращения Главного управления в суд с иском о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

В судебное заседание представитель административного истца и представитель административного ответчика не явились, о дате, времени и месте проведения заседания суда извещены надлежащим образом, заявлений в порядке ст. 150 КАС РФ в суд не поступало.

Суд признает причины неявки участников процесса неуважительными и полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные объединения, зарегистрировавшиеся в установленном порядке в качестве юридического лица, обязаны исполнять требования, возложенные на них Федеральным законом от <дата обезличена> № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федеральным законом от <дата обезличена> № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от <дата обезличена> № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В силу ст. 7 Закона № 82-ФЗ общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.

Федеральный закон «Об общественных объединениях» обязывает общественные объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (ст. 29 Закона № 82-ФЗ).

В соответствии со ст. 38 Закона № 82-ФЗ и Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня Главных управлений министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утверждённых Приказом Минюста <номер обезличен> от <дата обезличена>, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес обезличен> (далее - Главное управление) осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Судом установлено, что Ставропольская региональная общественная организация «Правовой комитет противодействия коррупции и терроризму» создана по решению общего собрания учредителей (протокол от <дата обезличена>).

Решение о государственной регистрации организации принято <дата обезличена> Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес обезличен> (далее - Главное управление).

Сведения о государственной регистрации юридического лица внесены в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы <номер обезличен> по <адрес обезличен><дата обезличена> (ОГРН <номер обезличен>).

В соответствии с положениями ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, в том числе:

- ежегодно информировать Главное управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объёме сведений, включаемых в единый государственный реестр;

- информировать Главное управление об объёме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона от <дата обезличена> №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использовании иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Срок предоставления отчётности установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» не позднее 15 апреля года следующего за отчётным.

В рамках обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а также в целях совершенствования законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок предоставления в Минюст России (его территориальные органы) отчётности некоммерческими организациями, Минюстом России издан приказ от <дата обезличена><номер обезличен>, которым устанавливаются сроки представления отчётности некоммерческими организациями, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями, а также структурными подразделениями иностранных некоммерческих неправительственных организаций. Согласно приказу срок представления отчётности за <дата обезличена> год перенесён на <дата обезличена>.

В нарушение ст. 29 Закона № 82-ФЗ организация не представила документы, содержащие отчёт о своей деятельности с указанием действительного места нахождения, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме <номер обезличен>, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «Об утверждении форм отчётности некоммерческих организаций» за <дата обезличена> и за <дата обезличена> годы.

Абзацем 11 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусмотрено, что неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.<дата обезличена> Главным Управлением в адрес учреждения и на домашний адрес руководителя направлено предупреждение (исх. <номер обезличен> и), в связи с непредоставлением отчетов о продолжении деятельности за <дата обезличена> год, с установлением срока для устранения выявленных нарушений до <дата обезличена>. Направленное предупреждение отделением почтовой связи адресату не доставлено и возвращено отправителю.

Нарушения в установленный срок не устранены.

За неисполнение в установленный срок законного предписания Главного управления об устранении нарушений законодательства, <дата обезличена> специалистом Главного управления составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. <номер обезличен> КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> руководитель организации признан винновым в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. <данные изъяты> КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

<дата обезличена> Главным Управлением в адрес учреждения и на домашний адрес руководителя направлено повторное предупреждение (исх. <номер обезличен>), в связи с непредоставлением отчетов о продолжении деятельности за <дата обезличена> годы, с установлением срока для устранения выявленных нарушений до <дата обезличена>. Направленное предупреждение отделением почтовой связи адресату не доставлено и возвращено отправителю.

В связи с непредставлением отчётности за <дата обезличена> год к установленному сроку в адрес организации, содержащийся в ЕГРЮЛ, направлено уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении.

<дата обезличена> специалистом Главного управления составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты> КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные изъяты> КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

До настоящего времени неоднократные нарушения норм действующего законодательства РФ не устранены.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона Федерального закона от <дата обезличена> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

Доказательства наличия каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших устранению выявленных нарушений в течение срока, предоставленного Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес обезличен> для их устранения, в материалы дела не представлено.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, после получения предупреждения и повторного предупреждения о нарушении действующего законодательства, а также после привлечения руководителя организации и самой организации к административной ответственности меры, направленные на устранение выявленных нарушений, руководителем некоммерческой организации не принимались.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что доказательств, свидетельствующих об осуществлении административным ответчиком деятельности в качестве юридического лица, не представлено, предусмотренные законодательством сведения организация в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации не сообщила, в том числе и в период рассмотрения дела в суде.

В связи с изложенным, суд находит обоснованными требования административного истца о признании Ставропольской региональной общественной организации «Правовой комитет противодействия коррупции и терроризму» прекратившей свою деятельность и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

При этом представленное руководителем организации письмо МИФНС России <номер обезличен> по <адрес обезличен> о том, что по состоянию на <дата обезличена> юридическое лицо имеет статус «действующее» не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.

Главное управление в обоснование иска указало на неоднократное непредставление организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», что в силу положений ч. 4 ст. 29 названного Федерального закона является самостоятельным основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения (в данном случае - Управления) в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ. Действующие нормативные правовые акты, регламентирующие спорные правоотношения, не ставят право Управления на обращение в суд с таким иском в зависимость от предоставления (не предоставления) иных сведений, в частности, налоговой или иной отчетности.

При этом суд считает необходимым отметить, что приведенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>-П, неприменима к спорным правоотношениям, так как прекращение общественной организацией деятельности в качестве юридического лица не лишает его возможности реализации конституционного права на объединение. Прекращение деятельности общественной организации в качестве юридического лица не тождественно его ликвидации, влекущей в силу ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» полный запрет деятельности общественной организации.

Из материалов дела следует, что требование о ликвидации Ставропольской региональной общественной организации «Правовой комитет противодействия коррупции и терроризму» по основаниям, предусмотренным ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях», Управлением не заявлялось.

Кроме того, признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не лишает данную организацию возможности вновь приобрести статус юридического лица.

Обращение административного истца в суд с требованиями, основанными на ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», преследует цель получения судебной констатации факта прекращения деятельности общественной организации в качестве юридического лица с исключением сведений о ней из ЕГРЮЛ. Достижению этой цели способствует сама норма ст. 29 данного закона, сформулированная таким образом, чтобы признание судом общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица имело конкретный правовой результат, предоставляя органу государственной власти полномочие адресовать суду вместе с указанным требованием и требование об исключении данного объединения из ЕГРЮЛ в связи с прекращением деятельности. При этом каких-либо изъятий (ограничений), в том числе, в связи наличием у общественной организации задолженности по уплате налога закон не содержит.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела, установленных судом, а также имеющихся по делу доказательств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес обезличен> к Ставропольской региональной общественной организации «Правовой комитет противодействия коррупции и терроризму» о признании общественного объединения прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица - удовлетворить.

Признать Ставропольскую региональную общественную организацию «Правовой комитет противодействия коррупции и терроризму» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить данную организацию из единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья А.С. Косолапова