Решение № 2-1811/2023 2-1811/2023~М-1817/2023 М-1817/2023 от 19 июля 2023 г. по делу № 2-1811/2023

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г. Казань

Московский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи З.Н.Замалетдиновой, при секретаре Е.В.Воляковой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <данные изъяты>, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к <данные изъяты>» о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны для укрытия наибольшей численности личного состава,

установил:

<данные изъяты>, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования, обратился с иском к <данные изъяты>» о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны для укрытия наибольшей численности личного состава.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения <данные изъяты>» требований законодательства в сфере гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений, проведенной прокуратурой <данные изъяты> на основании поручения прокуратуры Республики Татарстан и информации МЧС РТ, установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (<данные изъяты>) инв. №, вместимостью <данные изъяты>, общей площадью-<данные изъяты>., расположенное по адресу: 420095<адрес>, принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году и находится в собственности <данные изъяты> Указанной проверкой выявлены нарушения требований законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитных сооружений. В нарушение требований Федерального закона, постановления Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ №, приказов МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в ведении <данные изъяты>», эксплуатируется с нарушениями. Установлено, что в нарушение ст.9 ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, 3.4.4 и 3.6 Правил в отношении сооружения с инв. №: лестничные пролеты спуска в ЗС ГО находятся в удовлетворительном состоянии; защитно-герметичные двери неисправны, нет плотного прилегания; уплотнительная резина утратила эластичность, местами потрескалась; аварийный шахтный выход завален мусором; фильтро-вентиляционное оборудование в неисправном состоянии; фильтро-поглотители с истекшим сроком годности; воздуховоды демонтированы; система энергоснабжения в неисправном состоянии, отключена от централизованной сети; система отопления отсутствует; система водоснабжения централизованная, в неисправном состоянии; аварийный резервуар для питьевой воды не подключен; система канализации отключена; дизель - электростанция в неисправном состоянии, разобран. Вследствие непринятия мер по обеспечению сохранности объектов гражданской обороны по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию защитное сооружение с инв. № признано не готовым для приема укрываемых, что приводит к нарушению прав и интересов Российской Федерации, как собственника данного сооружения, а также права неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья и использование средств коллективной и индивидуальной защиты. Аналогичные нарушения выявлялись ранее. Прокуратурой района в адрес руководителя <данные изъяты>» было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены. На основании изложенного, прокурор просит суд обязать <данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести защитное сооружение гражданской обороны (инв. №, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны для укрытия наибольшей численности личного состава; привести в соответствие лестничные пролеты спуска в <данные изъяты>; очистить проходы в <данные изъяты>; привести в соответствие защитно-герметичные двери; заменить уплотнительную резину; очистить аварийный шахтный выход; заменить фильтро-вентиляционное оборудование; фильтро-поглотители; воздуховоды; привести в соответствие систему энергоснабжения; систему отопления; систему водоснабжения; подключить аварийный резервуар для питьевой воды; систему канализации; дизель – электростанцию.

Представитель заявителя, в лице помощника прокурора <данные изъяты> в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика <данные изъяты>» c иском не согласился, пояснив суду, что как следует из искового заявления, <данные изъяты> инв. № принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году. В ДД.ММ.ГГГГ году указанное <данные изъяты> принадлежало <данные изъяты>», которое в дальнейшем путем приватизации преобразовалось в <данные изъяты>». В соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ <данные изъяты> отнесены к объектам федеральной собственности, не подлежащим приватизации. Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. Ответчик не является правопреемником <данные изъяты>», какого – либо договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны с ответчиком не заключалось. <данные изъяты>» было создано как впервые образованное юридическое лицо. Соответственно обязанность по поддержанию <данные изъяты> у ответчика отсутствует. Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является собственник <данные изъяты>, каковым <данные изъяты> не является.

Третьи лица – представители <данные изъяты> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено, что прокуратурой <данные изъяты> на основании поручения прокуратуры Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ и информации МЧС РТ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения <данные изъяты> требований законодательства в сфере гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений. В ходе данной проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (<данные изъяты>) инв. №, вместимостью <данные изъяты>, общей площадью-<данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>, принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году и находится в собственности <данные изъяты>». Проверкой выявлены нарушения требований законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитных сооружений. В нарушение требований Федерального закона, постановления Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ №, приказов МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в ведении <данные изъяты> эксплуатируется с нарушениями. Установлено, что в нарушение ст.9 ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, 3.4.4 и 3.6 Правил в отношении сооружения с инв. №: лестничные пролеты спуска в ЗС ГО находятся в удовлетворительном состоянии; защитно-герметичные двери неисправны, нет плотного прилегания; уплотнительная резина утратила эластичность, местами потрескалась; аварийный шахтный выход завален мусором; фильтро-вентиляционное оборудование в неисправном состоянии; фильтро-поглотители с истекшим сроком годности; воздуховоды демонтированы; система энергоснабжения в неисправном состоянии, отключена от централизованной сети; система отопления отсутствует; система водоснабжения централизованная, в неисправном состоянии; аварийный резервуар для питьевой воды не подключен; система канализации отключена; дизель - электростанция в неисправном состоянии, разобран. Вследствие непринятия мер по обеспечению сохранности объектов гражданской обороны по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию защитное сооружение с инв. № признано не готовым для приема укрываемых, что приводит к нарушению прав и интересов Российской Федерации, как собственника данного сооружения, а также права неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья и использование средств коллективной и индивидуальной защиты.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес руководителя <данные изъяты>» было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Как указывает истец, <данные изъяты>» являясь собственником защитного сооружения гражданской обороны (инв. №, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>) ввиду выявленных нарушений, обязано привести его в соответствие с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны для укрытия наибольшей численности личного состава.

Между тем, суд не может согласиться с указанными доводами истца в силу следующего.

Положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 1 Федерального закона «О гражданской обороне» от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ, требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В пункте 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с пунктом 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу пункта 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил №).

Правилами № также предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета <данные изъяты> является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации <данные изъяты> (п. 2.2).

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3 Правил №).

Как установлено пунктами 1-2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, решения о приватизации предприятий, организаций и учреждений, имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны, принимаются в установленном порядке органами государственной власти с учетом заключения соответствующего штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.137 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

Как следует из представленного истцом в материалы дела паспорта № <данные изъяты>, сооружение находится по адресу: <адрес><данные изъяты>, промплощадка зд.№ и принадлежит <данные изъяты>, <данные изъяты>, в качестве технической характеристики указаны: <данные изъяты>

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем 5 этажного административно-производственного здания <данные изъяты><данные изъяты>», площадью 9 789.1 кв.м., инв. № является <данные изъяты>» (государственная регистрация права – ДД.ММ.ГГГГ.). При этом в разделе ограничение прав и обременение объекта не указано убежище как обременение.

Из свидетельства о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что собственником <данные изъяты> административно-производственного здания <данные изъяты> по адресу: <адрес> является <данные изъяты>».

Таким образом, представленный истцом паспорт <данные изъяты> содержит данные (<данные изъяты>), которые не соответствуют данным объекта недвижимости принадлежащего на праве собственности <данные изъяты>», содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

Также прокурором не представлены суду доказательства передачи убежища на ответственное хранение либо в пользование ответчика, равно как и доказательств о наличии обязанности ответчика по содержанию спорного убежища.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора <данные изъяты>, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к <данные изъяты>» о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны для укрытия наибольшей численности личного состава.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 12, 56, 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление прокурора <данные изъяты>, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к <данные изъяты>» о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны для укрытия наибольшей численности личного состава оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Московский районный суд г.Казани.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Копия верна

Судья З.Н.Замалетдинова