Решение № 2А-4005/2020 2А-550/2021 2А-550/2021(2А-4005/2020;)~М-4327/2020 М-4327/2020 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-4005/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«12» марта 2021 года город Краснодар

Октябрьский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего Барановой Е.А.,

при секретаре Кочикян Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к руководителю ГУ ФССП России по КК ФИО4 о признании действий (бездействия) незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к руководителю ГУ ФССП России по КК ФИО4 о признании действий (бездействия) незаконными.

В обосновании требований указано, что в Ленинградском районе Краснодарского края более трех лет нарушаются права и интересы троих несовершеннолетних, несмотря на то, что Ленинградским районным судом Краснодарского края зафиксирован факт препятствия их матери ФИО5 в общении с их отцом ФИО1 и бабушкой ФИО6, приняты судебные акты об устранении препятствий к общению с отцом (г<данные изъяты>) и бабушкой (<данные изъяты>), установлен график общения детей с ними, в связи с ее добровольным неисполнением возбуждены исполнительные производства № и №, однако ОСП Ленинградского района по Краснодарскому краю никаких мер по их исполнению не принято, в интересах ФИО5 судебные акты больше трех лет не исполняются, в связи с чем для защиты прав и интересов троих детей ФИО1 вынужден был неоднократно, через интернет-приемную официального сайта ГУФССП по Краснодарскому краю, обращаться лично к руководителю Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО4, а также по допущеным нарушениям закона ГУФССП края по ИП №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ., ИП №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Через интернет-приемную официального сайта ГУФССП России по Краснодарскому краю было подано обращение № от ДД.ММ.ГГГГ, которое было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. (по истечении 14 дней с момента направления обращения). Ответчиком нарушены, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов», утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 порядок и сроки рассмотрения обращения. Все обращения граждан и представителей организаций, поступающие в Федеральную службу судебных приставов (далее - Служба) по вопросам компетенции Службы, вне зависимости от избранного гражданином способа направления обращения (по каналам факсимильной связи, информационным системам общего пользования) подлежат обязательной централизованной регистрации Управлением делопроизводства в течение трех дней с момента поступления и рассматриваются в соответствии с требованиями Федерального закона от 02,05,2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответчик нарушил установленный законом срок регистрации поданного обращения, что и послужило поводом обращения в суд. Руководителем ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, уполномоченным рассматривать обращения, не были соблюдены положения законодательства в части своевременной регистрации поданного обращения.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконными действия (бездействие) руководителя ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, выразившиеся в нарушении срока регистрации обращения № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ.; обязать ГУФССП по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения закона.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела. Согласно поступившего в суд ходатайства, просил дело рассмотреть в его отсутствие, настаивала на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФИО7 в судебном заседании возражала против административного иска, представила письменные возражения.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также п. 25, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суды при рассмотрении споров о признании незаконными действий (бездействия), постановлений должностных лиц Службы судебных приставов осуществляют проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливают их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливают наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливают, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы истца.

В соответствии с ч.9 ст. 226 Кодекса Административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В своих доводах административный истец ссылается на корреспонденцию которая, как установлено судом, по содержанию является административным исковым заявление с прилагаемыми документами, направленным в виде электронного письма в адрес ГУ ФССП России по КК и не может являться обращением, поданным в соответствии с ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно электронной базе «АИС ФССП России» вышеуказанное уведомление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. вх. №-ОГ (идентификатор МВВ №), содержащее копию административно искового заявления об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц.

В ответ на электронное письмо ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. исх.№ направлено уведомление, о том, что судебная защита будет осуществлена в соответствии со ст.ст. 96,99,150,152,318,332 КАС РФ.

На интернет-сайте ГУ ФССП России по КК разработана и действует система подачи обращений в порядке ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: вкладка «r23.fssp.gov.ru//Обращения//Интернет-приемная»//Форма обращения».

Посредством данной услуги разработана система подачи электронного обращения в порядке ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в ГУ ФССП России по КК.

Интернет-страница содержит подробное разъяснение порядка подачи обращения, где указано, что обращение возможно направить в письменном виде, а также в электронном посредством предусмотренной услуги, также разъяснено, что если обращение содержит требование об отмене постановления, признании неправомерными действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов - то это будет являться жалобой, которая подлежит подаче в только в письменном виде, в порядке главы 18 ФЗ «Об исполнительном производстве», либо с использованием электронной подписи стороны исполнительного производства.

В соответствии со ст. 4 ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращение гражданина это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с требованиями Приказа ФССП России от 10.12.2010г. №682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству» в ФССП России есть регистрируемая и нерегистрируемая входящая корреспонденция.

Исходя из текста рассматриваемого обращения, следует, что истец, воспользовавшись системой подачи электронных обращений в ГУ ФССП России по КК, во исполнение требований ст. 220 КАС РФ направил ответчику копии документов, приложенных к административному исковому заявлению.

Вместе с тем, исходя из содержания зарегистрированного электронного письма следует, что оно относится в соответствии с требованиями ст. 299 КАС РФ, ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также требований Инструкции по делопроизводству к разряду нерегистрируемои входящей корреспонденции и требует только фиксации даты поступления такой корреспонденции. Сроки регистрации такой корреспонденции не установлены.

В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны в том числе (ст.220 КАС РФ), наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия). В случае оспаривания решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в числе таких данных указываются известные сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решение, действие (бездействие), и об исполнительном производстве; сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц;

Не предоставляя копию самого обращения к административному исковому заявлению, в нарушение требований ст.220 КАС РФ, фактически являющегося по своему содержанию комплектом документов, прилагаемых к ранее поданному административному исковому заявлению в Октябрьский районный суд г. Краснодара, истец вводит суд в заблуждение относительно предмета оспариваемых действий, а также прав, свобод и законных интересов административного истца, которые по его мнению, нарушены при регистрации административно искового заявления, направленного в адрес ответчика, с целью соблюдения требования ст.299 КАС РФ.

Направлением указанных документов истцом исполнена обязанность по предоставлению ответчику комплекта документов для уведомления последнего о подаче административно искового заявления (ст. 126 КАС РФ, ч.3 ст.220 КАС РФ).

При этом, следует отметить, что руководитель Главного управления, в соответствии со ст. 9 ФЗ «об органах принудительного исполнения РФ» возглавляет территориальный орган ФССП, осуществляет руководство, организует и контролирует деятельность работников вверенного территориального подразделения.

Непосредственное исполнение обязанностей по регистрации входящей и исходящей корреспонденции возложено на отдел документационного обеспечения Главного управления.

Обработка входящей корреспонденции осуществляется отделом документационного обеспечения Главного управления делопроизводства в соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ от 10.12.2010г. № 682 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов»: прием корреспонденции, поступающей в центральный аппарат (аппарат управления и структурное подразделение территориального органа) Службы в рабочее время осуществляется отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (подразделением документационного обеспечения аппарата управления, делопроизводителями структурного подразделения территориального органа) Службы (далее - подразделение документационного обеспечения) (п. 4.2.1.).

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к руководителю ГУ ФССП России по КК ФИО4 о признании действий (бездействия) незаконными - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ