Решение № 2-932/2023 2-932/2023~М-768/2023 М-768/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2-932/2023

УИД 36RS0010-01-2023-000984-97

Дело № 2-932/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2023 г. г. Борисоглебск

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего-судьи Оленина Д.С.,

при секретаре Гринцевич И.И.,

с участием:

прокурора Михелкина К.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Воронежской области «Борисоглебский сельскохозяйственный техникум», Департаменту образования Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, пояснив, что Борисоглебской межрайпрокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Воронежской области в ГБПОУ «Борисоглебский сельскохозяйственный техникум» проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В силу положения п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 этого Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), используемых, в том числе, для осуществления образовательной деятельности.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 установлены требования к антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений.

По итогам работы комиссии по обследованию и категорированию объектов образовательной организации составлен акт, согласно которому объекту присвоена категория опасности.

Согласно пп. «е» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами.

П. 25 Требований указано, что в отношении объектов (территорий) осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В нарушение указанных требований закона имеющаяся система видеонаблюдения образовательной организации не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение 3- дней, поскольку в учебном корпусе № 1, № 2 и общежитии срок хранения видеоинформации в каждом составляет 16 дней.

В нарушение пп. «д», п. 21, п. «д» п. 24, п. 31 Требований в образовательной организации отсутствует система оповещения и управления эвакуации людей, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях обеспечивающих безопасность людей и предотвращении паники.

Планом обеспечения антитеррористической защищенности объекта образовательной организации предусмотрено проведение вышеуказанных мероприятий, однако мероприятия не проведены.

При проведении проверок в марте 2023 года межрайпрокуратурой выявлялись нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов в БСХТ, вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с уставом ГБПОУ «Борисоглебский сельскохозяйственный техникум» учредителем и собственником имущества учреждения является Департамент образования Воронежской области.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с исковым заявлением, в котором он просит: обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Воронежской области «Борисоглебский сельскохозяйственный техникум, расположенное по адресу: 397160, <...>, в срок до 01.09.2023 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму на используемых объектах культуры, а именно, обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории», архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оборудовать здания учреждения системами оповещения и управления эвакуацией людей. В случае недостаточности средств у ГБПОУ Воронежской области «Борисоглебский сельскохозяйственный техникум» обязать Департамент образования Воронежской области обеспечить финансирование указанных мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Борисоглебского межрайпрокурора Михелкин К.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГБПОУ Воронежской области «Борисоглебский сельскохозяйственный техникум» ФИО1 иск признал.

Представитель Департамента образования Воронежской области в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования законными и подлежащими удовлетворению.

Конституцией Российской Федерации в ст. 2 указано, что права и свободы граждан являются высшей ценностью.

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предупреждение, профилактика терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона). Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона).

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что Борисоглебской межрайпрокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Воронежской области в ГБПОУ «Борисоглебский сельскохозяйственный техникум» проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 установлены требования к антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений.

Как установлено проверкой, ГБПОУ «Борисоглебский сельскохозяйственный техникум» не исполняются меры по антитеррористической защищенности объектов образования.

По итогам работы комиссии по обследованию и категорированию объектов образовательной организации составлен акт, согласно которому объекту присвоена категория опасности.

Согласно пп. «е» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами.

В нарушение пп. «е» п. 19, п. 25, п. 30 требований закона имеющаяся система видеонаблюдения образовательной организации не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение 3 дней, поскольку в учебном корпусе № 1, № 2 и общежитии срок хранения видеоинформации в каждом составляет 16 дней.

Также в нарушение пп. «д», п. 21, п. «д» п. 24, п. 31 Требований в образовательной организации отсутствует система оповещения и управления эвакуации людей, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях обеспечивающих безопасность людей и предотвращении паники.

Планом обеспечения антитеррористической защищенности объекта образовательной организации предусмотрено проведение вышеуказанных мероприятий, однако мероприятия не проведены.

При проведении проверок в марте 2023 года межрайпрокуратурой выявлялись нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов в БСХТ, вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с уставом ГБПОУ «Борисоглебский сельскохозяйственный техникум» учредителем и собственником имущества учреждения является Департамент образования Воронежской области.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

В связи с этим в случае недостаточности средств у БСХТ на устранение недостатков необходимо обязать Департамент образования Воронежской области обеспечить финансирование указанных мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования.

В ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью посетителей и работников объектов спорта.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет суду сделать вывод об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Воронежской области «Борисоглебский сельскохозяйственный техникум, расположенное по адресу: 397160, <...>, в срок до 01.09.2023 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму на используемых объектах культуры, а именно, обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории», архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оборудовать здания учреждения системами оповещения и управления эвакуацией людей.

В случае недостаточности средств у ГБПОУ Воронежской области «Борисоглебский сельскохозяйственный техникум» обязать Департамент образования Воронежской области обеспечить финансирование указанных мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: