Решение № 12-207/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 12-207/2017

Дело №12-207/2017 г. ...


РЕШЕНИЕ

14 июля 2017 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пенза Гошуляк Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу АО «Пензенская швейная фабрика имения Клары ФИО1» на постановление №22 Государственной инспекции труда в Пензенской области от 16.06.2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении

АО «Пензенская швейная фабрика имени Клары ФИО1», <...>, ...

УСТАНОВИЛА:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области №22 от 16.06.2017 года АО «Пензенская швейная фабрика имени Клары ФИО1» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно за правонарушение в части проведения проверки знаний требований охраны труда работников АО «ПШФ им. Клары ФИО1», правонарушение в части издания приказа о создании комиссии по обучению работников АО «ПШФ им. Клары ФИО1», правонарушение в части не обеспечения работников АО «ПШФ им. Клары ФИО1» туалетным мылом, правонарушение в части не проведения планового технического осмотра зданий и сооружений АО «ПШФ им. Клары ФИО1», правонарушение в части не обеспечения работников помещением для приема пищи.

АО «Пензенская швейная фабрика имени Клары ФИО1» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав в ее обоснование, что вменяемые в постановлении нарушения не подтверждаются соответствующими доказательствами, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения. Приказом №14 от 13.06.2017 года «О создании комиссии по обучению по охране труда АО «Пензенская швейная фабрика имени Клары ФИО1» была создана новая комиссия по обучению работников фабрики. В данную комиссию входят три члена комиссии с удостоверениями по обучению требований охраны труда. На предприятии имеется помещение для приема пищи, специально оборудованная комната, которая не была осмотрена инспектором ГИТ Пензенской области, кроме того, на территории расположения здания имеется столовая. В соответствии с договором аренды производственного помещения от 13.12.2016 года, здание принадлежит физическому лицу, что снимает с АО «Пензенская швейная фабрика имени Клары ФИО1» ответственность за проведение планов предупредительных ремонтов производственных зданий и сооружений и за составление актов осмотров о состоянии здания, так как должностные лица предприятия не имеют на это должных полномочий и уровня образования. Работникам с 13.07.2017 года выдается туалетное мыло.

Просит суд постановление №22 от 16.06.2017 г. Государственной инспекции труда по Пензенской области о привлечении АО «Пензенская швейная фабрика имени Клары ФИО1» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить.

Участникам административного дела разъяснены процессуальные права и обязанности.

Представитель АО«Пензенская швейная фабрика имени Клары ФИО1» - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дала объяснения, аналогичные содержанию жалобы и возражений на постановление ГИТ в Пензенской области.

Представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО3, действующий на основании доверенности, полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, постановление ГИТ в Пензенской области законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 2.2.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный постановлением министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. №1/29 работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течении месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

На основании п. 3.4. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный постановлением министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. №1/29, для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверке требований охраны труда в установленном порядке.

Согласно п. 20 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими или обеззараживающими средствами», утвержденные Приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.12.2010 г. №1122н на работах, связанных с легкосмываемыми загрязнениями для использования для использования душевых или помещениях для умывания работникам выдаются очищающие средства в виде твердого туалетного мыла или жидких моющих средств.

В соответствии со ст. 223 ТК РФ санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя, в этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки.

Согласно п 6.6 Санитарных правил для швейного производства № 5182-90 от 21.06.1990 г., не допускается проведение обеденного перерыва в цехе, т.к. при этом сохраняется действие производственных факторов на организм рабочих.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья, материалов.

Согласно п. 2.4 Постановления Государственного комитета совета министров СССР по делам строительства «Об утверждении положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» от 29.12.1973 г. №279, кроме систематического наблюдения за эксплуатацией здания и сооружений специально на то уполномоченными лицами, все производственные здания и сооружения подвергаются периодическим техническим осмотрам.

Согласно п. 2.13 Постановления Государственного комитета совета министров СССР по делам строительства «Об утверждении положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» от 29.12.1973 г. №279, результаты всех видов осмотров оформляются актами, в которых отмечаются обнаруженные дефекты, а также необходимые меры для их устранения с указанием сроков выполнения работ.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки, проведенной ГИТ Пензенской области в период с 29.05.2017 г. по 13.06.2017 г. в отношении АО «Пензенская швейная фабрика имени Клары ФИО1» с целью проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, выявлены нарушения трудового законодательства, а именно: правонарушение в части проведения проверки знаний требований охраны труда работников АО «ПШФ им. Клары ФИО1», выразившееся в том, что на момент заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников 17.12.2016 г. в состав комиссии входил работник, не прошедший обучение по охране труда и проверку знаний требования охраны труда в установленном порядке; правонарушение в части издания приказа о создании комиссии по обучению работников АО «ПШФ им. Клары ФИО1», выразившееся в том, что в ее состав вошли два человека; правонарушение в части не обеспечения работников АО «ПШФ им. Клары ФИО1» туалетным мылом, правонарушение в части не проведения планового технического осмотра зданий и сооружений АО «ПШФ им. Клары ФИО1»; правонарушение в части не обеспечения работников помещением для приема пищи.

По итогам проверки государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО4 пришла к выводу о привлечении АО «Пензенская швейная фабрика имени Клары ФИО1» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ЗАО ( с 12.12.2016 г. изменено на АО) «ПШФ им. Кл. ФИО1» от 17.12.2016, в состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда входят Фио, ФИО, ФИО. Вместе с тем, ФИО не прошла обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке, таким образом, обучение, а также последующая проверка знаний требований охраны труда работников не могут признаны действительными, так как в состав комиссии входит работник, не прошедший обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке. Таким образом, работники ЗАО ( с 12.12.2016 г. изменено на АО) «ПШФ им. Кл. ФИО1» ФИО, ФИО и др. допущены к работе без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда с последующей проверкой знаний, что является нарушением ст. 212 ТК РФ, п.п. 2.2.1, 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный постановлением министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. №1/29.

Согласно приказу №14 от 01.03.2017 г. о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников АО «ПШФ им. Кл. ФИО1» в состав комиссии входят: ФИО, ФИО что также является нарушением ст. 212 ТК РФ, п. 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный постановлением министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. №1/29, поскольку в состав комиссии должно входить не менее трех человек..

В ходе проведения проверки также установлено, что работники АО «ПШФ им. Клары ФИО1» не обеспечены туалетным мылом, работники осуществляют прием пищи непосредственно на рабочих местах, на предприятии не проводится плановый технический осмотр зданий и сооружений.

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом проверки ГИТ в Пензенской области от 13.06.2017 г., протоколом №22 об административном правонарушении от 13.06.2017 г., материалами проверки в отношении АО «ПШФ им. Клары ФИО1».

Представление личных карточек учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средство выдаче работникам предприятия туалетного мыла от 13.06.2017, приказ по создании комиссии по проверке знаний охраны труда в составе трех человек, имеющих удостоверения на право проверки знаний охраны труда от 13.06.2017 г. в момент проведения проверки ГИТ в Пензенской области, не является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии выявленных в ходе проведения проверки нарушений.

Постановление о привлечении АО «Пензенская швейная фабрика имени Клары ФИО1» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Сроки и процедура привлечения общества к ответственности судами проверены; нарушения административного органа, в том числе при проведении осмотра требований части 4 статьи 27.8 КоАП РФ, которые могли бы повлечь незаконность оспариваемого постановления, не установлены.

Административное наказание назначено АО«Пензенская швейная фабрика имени Клары ФИО1» в соответствии с санкцией ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Между тем, суд считает, что назначенное АО «Пензенская швейная фабрика имени Клары ФИО1» административное наказание не согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), не соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении административного наказания ГИТ в Пензенской области не учтено, что в тот же день выявленные в результате проверки Гит правонарушения были устранены; допущенные нарушения не повлекли причинение угрозы жизни и здоровью граждан; ранее АО «Пензенская швейная фабрика имени Клары ФИО1» к административной ответственности не привлекалось.

При таких обстоятельствах, учитывая, что санкция ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения, доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, не имеется, судья приходит к выводу об изменении оспариваемого постановления и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление №22 Государственной инспекции труда в Пензенской области от 16.06.2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении АО «Пензенская швейная фабрика имени Клары ФИО1» - изменить, н назначить АО «Пензенская швейная фабрика имени Клары ФИО1» административное наказания в виде предупреждения, жалобу АО «Пензенская швейная фабрика имени Клары ФИО1» - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: