Решение № 2-1547/2018 2-1547/2018~М-528/2018 М-528/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-1547/2018

Дело № 2-1547 (2018)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2018 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Хроминой А.С.

при секретаре Ермаковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района города Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л :

И.о. прокурора Советского района города Брянска в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно информации ОГИБДД УМВД России по г. Брянску, в нарушение положения п. 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, на ул. Крахмалева г. Брянска (на участке, проходящем вдоль <...>) отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки). Указанные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности его участников, в том числе несовершеннолетних лиц, от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

На основании изложенного, просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ БГА в рамках полномочий привести в соответствие с требованиями п. 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, а именно: оборудовать улицу Крахмалева г. Брянска (на участке, проходящем вдоль дома 60 ул. Костычева) тротуарами (пешеходными дорожками).

Судом к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства города Брянска».

В судебном заседании (05.07.2018г. до объявления перерыва и 09.07.2017г. после перерыва) представитель истца ФИО1, помощник прокурора Советского района г. Брянска, исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, ведущий специалист отдела правового обеспечения и кадровой работы Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, исковые требования не признал, ссылаясь на устранение нарушения, просил суд в случае удовлетворения требований установить срок исполнения работ до 01.04.2019г.

Представители ответчика - Брянской городской администрации и 3-их лиц - УМВД России по г. Брянску и МКУ «УЖКХ города Брянска» в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств о переносе дела слушанием не заявляли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом: в материалах дела имеются уведомления о вручении почтовых отправлений. В заявлении на имя суда, поступившим по факсимильной связи, представитель 3-го лица УМВД России по г. Брянску просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд с согласия лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Советского района г Брянска, установлено, что в нарушение положения п. 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, на ул. Крахмалева г. Брянска (на участке, проходящем вдоль <...>) отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки).

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007г. № 257-ФЗ, целями которого, в том числе, являются обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния; содействие внедрению перспективных технологий и стандартов в области дорожной деятельности.

В силу требований п.п. 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 4 ст. 6 указанного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 1 ст. 21 указанного Закона предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Нормы статьи 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относит (п.п. 5 ч.1), дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Осуществление безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 44 Устава города Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом.

Статьей 45 Устава г. Брянска к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе следующие вопросы: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в обязанности Брянской городской администрации входит, в том числе, обеспечение содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В целях обеспечения указанных обязанностей администрации предоставлены полномочия по заключению договоров на содержание дорог, выделяются денежные средства.

Поскольку вышеперечисленные автомобильные дороги относятся к автомобильным дорогам местного значения и расположены в границах муниципального образования г. Брянск, Брянская городская администрация обязана обеспечивать надлежащее состояние дорог, соответствующее государственным стандартам.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006г. № 403 утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Одной из основных задач Комитета (п. 2.2 Положения) является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска.

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно информации ОГИБДД, в целях устранения нарушений требований п. 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», выявленных 16.07.2017г. при надзоре за дорожным движением по факту ДТП было вынесено предписание № 418 Брянской городской администрации с требованием обустроить тротуары или пешеходные дорожки на участке ул. Крахмалева г. Брянска (проходящем вдоль <...>).

Предписание не было выполнено и 20.09.2017г. в отношении Брянской городской администрации составлен протокол 32 ПР 772793 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом. Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Советского судебного района г. Брянска юридическое лицо - Брянская городская администрация, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 100 000 руб.

В силу п. 4.5.1 (Тротуары и пешеходные дорожки) «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2). Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (п. 4.5.1.4). Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м (п. 4.5.1.7).

По результатам проведенной 06.07.2018г. проверки с участием помощника прокурора Советского района г. Брянска и государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску установлено, что имеющийся тротуар не соответствует требованиям указанного пункта ГОСТ, ширина тротуара составляет менее 1м.

Таким образом, вышеуказанное состояние тротуара нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и оценив доказательства, представленные сторонами, суд полагает, что ответчиками не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие факт соответствия состояния вышеуказанных дорог требованиям ГОСТ.

В силу ч. 1 ст. 107 ГПК РФ, процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Представитель истца возражал против предложенного представителем ответчика установления срока исполнения работ – до 01.04.2019г., полагал возможным установить срок исполнения – до 01.10.2018г.

В связи с чем, суд полагает возможным установить срок исполнения работ – до 01.10.2018 г.

На основании изложенного суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Советского района города Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в рамках полномочий, в срок до 01 октября 2018 года привести в соответствие с требованиями п. 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, тротуар на улице Крахмалева города Брянска (на участке, проходящем вдоль дома № 60 улице Костычева).

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий А.С.Хромина

Мотивированное решение

изготовлено 12 июля 2018 года