Решение № 12-135/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 12-135/2017

дело № 12-135/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Уфа 28 августа 2017 года

Судья Уфимского районного суда Республики Башкортостан Вахитова Д.М., рассмотрев жалобу КФХ ФИО1 на Постановление начальника Уфимского межрайонного территориального отдела Федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника Уфимского межрайонного территориального отдела Федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ КФХ ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, КФХ ФИО1, в апелляционной жалобе просит восстановить срок для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ, отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить, по доводам указанным в жалобе.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, просил суд восстановить срок для подачи апелляционной жалобы, оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в адрес КФХ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ, согласно почтовому уведомлению.

ДД.ММ.ГГГГ жалоба на Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ была направлена в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Определением Арбитражного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ жалоба была принята к производству по делу №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №№ от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по заявлению КФХ ФИО1 об оспаривании постановления Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № от 14.03.2017г. о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ прекращено, поскольку дело неподведомственно арбитражному суду и подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ КФХ ФИО1 обратился с настоящей жалобой в Уфимский районный суд Республики Башкортостан. По существу жалобы указывает, что основанием к привлечению КФХ ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ послужило непредставление обществом отчета по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению и выполнении объемов лесохозяйственных мероприятий, предусмотренных проектами освоения лесов, в связи с чем, нарушены условия договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, а также приказы МПР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Привлекая КФХ ФИО1 к ответственности должностное лицо исходило из того, что ДД.ММ.ГГГГ между ГУ «Уфимское лесничество» и КФХ ФИО1 заключен договор аренды лесного участка 14 для ведения сельского хозяйства (пасека) и иных сельскохозяйственных нужд. Договор аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ N14 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п.п. г и д п. 11 вышеуказанного договора аренды лесных участков, Арендатор обязан, в том числе представлять лесную декларацию и проект освоения лесов. Форма отчета об охране и защите лесов, представляемая в органы государственной власти, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 Лесного кодекса РФ (приложение к приказам МПР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) предусматривает ежеквартальный период сдачи отчета при |использовании лесов, а также осуществлении мероприятий по охране и защите лесов и ежегодный, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом не предусмотрены рубки лесных насаждений, связанные с осуществлением мероприятий по охране и защите лесов. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу о том, что непредставление отчетов об охране и защите лесов повлекло использование лесного участка с нарушением условий договора аренды лесного участка, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. Между тем доказательств того, что КФХ ФИО1 осуществляло лесопользование, не соответствующее целям и требованиям, установленного договора аренды, в материалах дела не содержится, должностным лицом административного органа обществу не вменено.

Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан извещенное надлежащим образом, явку представителя на судебное заседание не обеспечило. Заявлений, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не поступало.

Суд, выслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу части 2 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

Статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: десять суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Из материалов дела усматривается, что первоначально КФХ ФИО1 обратилось с жалобой на постановление должностного лица в Арбитражный суд Республики Башкортостан в пределах срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ввиду того, что Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №№ от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по заявлению КФХ ФИО1 об оспаривании постановления Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ прекращено, поскольку дело неподведомственно арбитражному суду и подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, заявитель обратился с жалобой на постановление должностного лица в Уфимский районный суд Республики Башкортостан, в ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства в качестве обоснования уважительности причин пропуска срока.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае первоначальное своевременное обращение КФХ ФИО1 с жалобой на постановление должностного лица в Арбитражный Суд РБ является уважительной причиной пропуска процессуального срока для обжалования постановления должностного лица в суд общей юрисдикции. Заявитель добросовестно пользовался правами, которыми лицо, в отношении которого ведется производство по делу, наделено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не пытался злоупотребить ими и имел намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах, ходатайство КФХ ФИО1 о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы подлежит удовлетворению.

Согласно материалам дела, основанием к привлечению КФХ ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ послужило непредставление КФХ ФИО1 отчетов по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению и выполнении объемов лесохозяйственных мероприятий, предусмотренных проектами освоения лесов.

Привлекая КФХ ФИО1 к административной ответственности, должностное лицо исходило из того, что ДД.ММ.ГГГГ между КФХ ФИО1 и Государственное учреждение «Уфимское лесничество» заключен договор аренды лесного участка № для ведения сельского хозяйства (пасека) и иных сельскохозяйственных нужд. Договор аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ N14 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 11 вышеуказанного договора аренды лесных участков, Арендатор обязан, в том числе представлять лесную декларацию и проект освоения лесов.

Форма отчета об охране и защите лесов, представляемая в органы государственной власти, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ (приложение к приказам МПР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) предусматривает ежеквартальный период сдачи отчета при использовании лесов, а также осуществлении мероприятий по охране и защите лесов и ежегодный, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом не предусмотрены рубки лесных насаждений, связанные с осуществлением мероприятий по охране и защите лесов.

В ходе рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о том, что непредставление отчетов об охране и защите лесов повлекло использование лесного участка с нарушением условий договора аренды лесного участка, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Между тем должностным лицом при рассмотрении настоящего дела не было учтено следующее.

Часть 4 ст. 8.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование лесов с нарушением условий различных договоров и иных документов, на основании которых предоставлены лесные участки. Порядок заключения и содержание перечисленных в тексте комментируемой статьи договоров определены статьями 74, 75, 77 и другие Лесного кодекса РФ. Лесопользователи вправе использовать лесные участки только для тех лесных пользований, на которые им выдан соответствующий документ на лесопользование.

Объективной стороной правонарушения по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ является деяние в форме действий, которыми могут быть: самовольная постройка дорог, возведение строений и сооружений, пунктов хранения древесины, связанных с пользованием лесами; осуществление пользования лесными участками не в соответствии с условиями разрешительных документов; ведение работ способами, способствующими возникновению эрозии; оставление недорубов и т.<адрес> считается оконченным с момента осуществления лесопользования, не соответствующего целям и требованиям, установленным договором или иным документом.

Основанием привлечения КФХ ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ послужило непредставление юридическим лицом отчета об охране и защите лесов.

В соответствии со статьей 49 Лесного кодекса РФ отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация) представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма отчета об использовании лесов и порядок его представления, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Отчеты подписывает руководитель юридического лица либо физическое лицо (индивидуальный предприниматель) и заверяет в установленном порядке. Отчеты представляются на бумажных и (или) электронных носителях в документированном виде: на бумажных носителях - с реквизитами, заверенные подписью, на электронных носителях - с реквизитами и заверенные цифровой электронной подписью.

Доказательств того, что КФХ ФИО1 осуществляло лесопользование, не соответствующее целям и требованиям, установленного договора аренды, в материалах дела не содержится, должностным лицом административного органа юридическому лицу не вменено.

В судебном заседании установлено, что КФХ ФИО1 использует арендуемый земельный участок под пчеловодство.

Кроме того, договором аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ № на Арендатора не возложена обязанность по предоставлению отчетов по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению и выполнении объемов лесохозяйственных мероприятий, предусмотренных проектами освоения лесов.

При таких обстоятельствах, действия КФХ ФИО1 не подлежат квалификации по части 4 ст. 8.25. КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Поскольку в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации (п. 20 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5), судья не вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, если отсутствует единый родовой объект посягательства и назначаемое наказание ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, постановление должностного лица подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу КФХ ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника Уфимского межрайонного территориального отдела Федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении КФХ ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Уфимского районного суда

Республики Башкортостан ФИО2