Решение № 2-4745/2025 2-686/2026 2-686/2026(2-4745/2025;)~М-4578/2025 М-4578/2025 от 13 апреля 2026 г. по делу № 2-4745/2025

Дело №2-686/2026 (2-4745/2025)

61RS0003-01-2025-007909-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Бабаковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Чернышовой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию г.Ростова-на-Дону по строительству и эксплуатации гидротехнических сооружений на водных объектах, третьи лица: Администрация г.Ростова-на-Дону, Северо-Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Управление благоустройства и лесного хозяйства г.Ростова-на-Дону, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, АО «Ростовское БТИ», Управление Росрестра, Ростовская межрайонная природоохранная прокуратура об обязании провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц указав, что на территории <адрес> расположено ГТС – водопропускное сооружение ручья Безымянный по адресу <адрес>, переезд в районе <адрес> распоряжению ДИЗО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на праве хозяйственного ведения за МП «Ростовводстройэксплуатация» закреплено водопропускное сооружение ручья Безымянный, расположенное по адресу <адрес>, переезд в районе <адрес> водопропускное сооружение состоит из железобетонной стены водоприемного оголовка с восточной стороны переезда, длинной 11 м.; шириной 0,3 м., высотой 1,5 м.; водопропускного лотка из смешанного материала (железобетон, кирпич, природный камень) длиной 12 м.; шириной 1000 мм, высотой 1000 мм; железобетонной стены водоприемного оголовка с западной стороны переезда длиной 9 м., шириной 0,3 м., высотой 1,5 м; ПВХ трубы (4 шт.), длиной 12,8 м, диаметром 300 мм. В нарушение ст. ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 7 Федерального закона №68-ФЗ, ст. 34 Федерального закона №7-ФЗ, п. 2 ст. 27, п. 1 ст. 60 ВК РФ МП «Ростовводстройэксплуатация» преддекларационное обследование вышеуказанного ГТС не проводились, не приняты превентивные меры по предотвращению и недопущению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, негативного воздействия на окружающую среду, нормативы допустимого воздействия на водные объекты не установлены, что представляет реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. По данному факту прокуратурой района 01.12.2025 директору МП «Ростовводстройэксплуатация» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

На основании вышеизложенного, с учетом уточненных требований в порядке ст.39 ГПК РФ, прокурор просит суд: обязать муниципальное предприятие <адрес> по строительству и эксплуатации гидротехнических сооружений на водных объектах провести преддекларационное обследование водопропускного сооружения ручья Безымянный по адресу <адрес>, переезд в районе <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 3 февраля 2026 года к участию в деле в качестве третьих лиц, без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление благоустройства и лесного хозяйства г.Ростова-на-Дону, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Протокольным определением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 10 марта 2026 года к участию в деле в качестве третьего лица, без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены АО «Ростовское БТИ», Управление Росрестра, Ростовская межрайонная природоохранная прокуратура

Помощник прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону Сапрунов В.Р. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо Северо-Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице представителя по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, полагала необходимым удовлетворить заявленный иск в полном объеме.

Третьи лица в судебное заседание представителей не направили, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившихся лиц, ознакомившись с исковым заявлением, изучив материалы гражданского дела и исследовав представленные доказательства приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-Ф3 «О безопасности гидротехнических сооружений» (Федеральный закон №117-Ф3) гидротехнические сооружения (далее - ГТС) - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, водоснабжения и или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.

Согласно ст.19 Федерального закона №117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в частности: невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения; эксплуатация гидротехнического сооружения без соответствующего разрешения.

В соответствии со ст.8 Федерального закона N? 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: - обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

В соответствии со ст.9 Федерального закона №117-Ф3 собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 2 Положения декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - декларант).

В соответствии с п. 4 Положения декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 117-ФЗ формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Преддекларационное обследование является одним из обязательных мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, по итогам которого составляется акт, форма которого утверждена приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ

По результатам проведенного преддекларационного обследования дается оценка уровня безопасности ГТС, необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС, а также разрабатывается перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения для последующего включения в план работы эксплуатирующей организации на период действия очередного разрешения на эксплуатацию ГТС.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ Х® 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон X® 7-ФЗ) компонентами природной среды являются, в том числе поверхностные и подземные воды.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона X® 7-ФЗ природно-антропогенный объект - это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Пунктом 12 статьи 1 Федерального закона М 7-ФЗ определено, что благоприятная окружающая среда - это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц оказывающая воздействие на окружающего среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, метрических и других особенностей (п. п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) при эксплуатации гидротехнических сооружений должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как установлено ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ Ха 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон Х§ 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в слу"чае их возникновения.

Одними из основным принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций согласно ст.7 Федерального закона К» 68-ФЗ являются, в том числе, заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено, что на основании распоряжения ДИЗО г.Ростова-на-Дону от 08.12.2023г. № водопропускное сооружение ручья Безымянный, переезд в районе <адрес>, который входит в каскад ГТС, передан в хозяйственное ведение МП «Ростовводстройэксплуатация».

Согласно Перечня ГТМ Ростехнадзора, согласованное с ГУ МЧС России по РО по состоянию на 2025г учтено водопропускное сооружение ручья Безымянный, переезд в районе <адрес> в <адрес>.

В ходе проведенной прокурором <адрес> проверки выявлен факт отсутствия преддекларационного обследования ГТС ручья Безымянный, переезд в районе <адрес> находящегося в хозяйственном ведении МП «Ростовводстройэксплуатация».

Возражая против исковых требований, ответчик, а так же 3 лица указывают на то обстоятельство, что спорное сооружение не является объектом капитального строительства и гидротехническим сооружением.

Однако суд не может согласиться с такой правовой позицией в виду следующего.

Согласно имеющему в материалах гражданского дела техническому паспорту водопропускное сооружение состоит из железобетонной стены водоприемного оголовка с восточной стороны переезда, длинной 11м, шириной 0,3 м., высотой 1,5 м.; водопропускного лотка из смешанного материала (железобетон, кирпич, природный камень) длиной 12 м.; шириной 1000 мм, высотой 1000 мм; железобетонной стены водоприемного оголовка с западной стороны перееезда длиной 9 м., шириной 0,3 м., высотой 1,5 м; ПВХ трубы (4 шт.), длиной 12,8 м, диаметром 300 мм.

Определение «гидротехнические сооружения» (далее - ГТС) дано ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких промышленных отходов и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N? 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.

Согласно п. 3.5 СП 104.13330.2016 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» (далее - СПТ 104.13330.2016), инженерная защита территорий, зданий и сооружений - комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Согласно п. 3.12 СП 104.13330.2016, системы инженерной защиты территории от затопления и подтопления - сооружения различного назначения, объединенные в единую систему, обеспечивающую инженерную защиту территорий от затопления и подтопления.

Согласно п. 2 ГОСТ Р 70214-2022 Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения, применяется с 01.08.2022 (далее - ГОСТ Р 70214- 2022), гидротехническое сооружение (гидросооружение), ГТС - сооружение, подвергающееся воздействию водной среды, предназначенное для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод, в том числе содержащих примеси.

Согласно п. 140 ГОСТ Р 70214-2022, водопропускное сооружение - сооружение, предназначенное для пропуска воды в заданном направлении.

Согласно ч. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (Кодекс РФ от 03.06.2006 N? 74-Ф3) (далее - ВК), водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 5 ВК, к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

Исходя из вышеизложенного, водопропускное сооружение ручья Безымянный, расположенное по адресу <адрес>, переезд в районе <адрес> является ГТС, расположенным на поверхностном водном объекте – ручье Безымянном, предназначенное для пропуска воды, подвергающиеся воздействию водной среды и предназначенное для предотвращения негативного воздействия вод – подтопления территории.

Преддекларационное обследование является одним из обязательных мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, по итогам которого составляется акт, форма которого утверждена приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом, установлено что в отношении спорного ГТС преддекларационное обследование не проводилось, доказательств обратного не представлено,

Суд так же учитывает факт привлечения к административной ответственности должностного лица ответчика – заместителя директора по производству Муниципальное предприятие г.Ростова-на-Дону по строительству и эксплуатации гидротехнических сооружений на водных объектах ФИО8 по ст.9.2 КоаП РФ по идентичным основаниям настоящего искового заявления.

Ссылки ответчика на то, что технический паспорт подтверждает, факт того что объект не является гидротехническим сооружением не основаны на нормах закона, ввиду вышеуказанного.

Ссылки в возражениях ответчика о необходимости получения новых технических документов, наличий переустройства, реконструкции объекта, признаков искусственно созданного сооружения для пропуска воды, не могут являться основанием для отказа в иске, принимая во внимания, что преддекларационное обследование проводится в том числе и для выявления такового, а ввиду того, что ответчик не представил объективных доказательств указанных доводов, исковые требования прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Муниципальное предприятие г.Ростова-на-Дону по строительству и эксплуатации гидротехнических сооружений на водных объектах (№) провести преддекларационное обследование водопропускного сооружения ручья Безымянный по адресу <адрес>, переезд в районе <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Бабакова А.В.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2026г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>