Решение № 12-165/2020 А-12-165/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 12-165/2020

К делу № А-12-165/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Крымск Краснодарского края 29 октября 2020 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Кияшко В.А.,

с участием заявителя жалобы ФИО1, ее представителя ФИО2, помощника Крымского межрайонного прокурора Кантемировой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – заведующей МАДОУ детский сад №21 ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 69 г.Крымска Краснодарского края от 13.08.2020 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – заведующая МАДОУ детский сад №21 ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 69 г.Крымска Краснодарского края от 13.08.2020 года по делу об административном правонарушении.

Требования жалобы мотивирует тем, что указанным постановлением она была привлечена к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб. С данным постановлением она не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Указала, что в силу части 4 статьи 12 закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. Согласно части 3 статьи 1 данного закона к нормативным правовым актам РФ относятся:

а) федеральные нормативные правовые акты;

б) законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ;

в) муниципальные правовые акты.

Пункт 1 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» (далее - Указ № 925) определил круг граждан, замещавших должность федеральной государственной службы, на которых распространяются ограничения, предусмотренные статьёй 12 ФЗ «О противодействии коррупции» путём применения отсылочной нормы к Указу Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557.

Пунктом 4 Указа №925 органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано разработать, руководствуясь данным Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов РФ и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 закона N 273-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 раздела II Методических рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной (муниципальной) службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией, направленных письмом Министерства труда и социальной защиты РФ от 4 апреля 2018 года №18-0/10/В-2355, условиями, влекущими распространение на гражданина обязанности получения согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов (дазее - комиссия), являются:

нахождение должности, которую замещал гражданин, в перечне, установленном нормативными правовыми актами РФ;

в должностные (служебные) обязанности гражданина - бывшего государственного (муниципального) служащего входили отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, в которую он трудоустраивается;

прошло менее двух лет со дня увольнения гражданина с государственной (муниципальной) службы;

заключение трудового договора вне зависимости от размера заработной платы либо заключение гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), стоимость выполнения работ (оказания услуг) по которому (которым) составляет более ста тысяч рублей в течение месяца.

Постановлением администрации муниципального образования Крымский район от 03.06.2016г. № 411 «О перечне должностей муниципальной службы администрации муниципального образования Крымский район, в связи с замещением которых на гражданина налагаются ограничения, предусмотренные статьёй 12 закона от 25 декабря 2018г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» утверждён перечень таких должностей муниципальной службы.

Однако к дате заключения трудового договора и в период прохождения бывшим ФИО3 муниципальной службы, замещаемая ею должность ведущий специалист администрации муниципального образования Крымский район не была включена в названный перечень.

Просит суд отменить вышеуказанное постановление мирового судьи, производство по делу прекратить по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и ее представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении.

В судебное заседание помощник Крымского межрайонного прокурора Кантемирова Д.С. просила в удовлетворении жалобы отказать, представив письменные возражения. Указала, что в определенный законом 10-дневный срок заведующей МАДОУ детский сад № 21 ФИО1 не исполнена обязанность о сообщении в администрацию муниципального образования Крымский район в установленном порядке о заключении трудового договора, что образует состав правонарушения. Доводы жалобы ФИО1 о том, что у нее отсутствовала обязанность направлять уведомления о приеме на работу бывшего муниципального служащего ФИО3, считает необоснованными по следующим основаниям. В соответствии с ч. 2, 3 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007г. №25- ФЗ «О муниципальной службе в РФ» должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 № 1243-КЗ «О Реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» указанный реестр представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы. Частью 3 данной статьи предусмотрено, что для исполнения полномочий органов местного самоуправления в исполнительно-распорядительном органе муниципального образования устанавливаются должности муниципальной службы, в том числе ведущий специалист, относящийся к старшим должностям муниципальной службы. Таким образом, поскольку должность муниципальной службы - ведущий специалист администрации Крымского района, занимаемая ФИО3 в период времени с 02.04.2018 по 09.09.2019, включена в реестр муниципальных должностей и реестр должностей муниципальной службы в Краснодарском крае, установленный Законом Краснодарского края от 08.06.2007 № 1243-КЗ, то на заведующей МАДОУ детский сад № 21 ФИО1 лежала обязанность по направлению в орган местного самоуправления уведомления о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.19.29 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно п.1 ст.12 закона от 25.12.2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Исходя из п.4 ст.12 данного закона работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 ст.12 закона, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что у ФИО1 как у должностного лица отсутствовала обязанность сообщать сведения о заключении трудового договора, были предметом обсуждения суда первой инстанции, которым в постановлении мирового судьи дана подробная оценка. Оснований для иной оценки обстоятельств дела Крымским районным судом не установлено, в связи с чем суд считает доводы жалобы направленными на уклонение от административной ответственности.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», вынесено мировым судьей судебного участка № 69 г.Крымска Краснодарского края в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» для данной категории дел.

Каких-либо нарушений требований административного законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности ст.19.29 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 69 г.Крымска Краснодарского края от 02.07.2019 года, которым должностное лицо - заведующая МАДОУ детский сад №21 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб. – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении без удовлетворения.

Судья: В.А. Кияшко