Решение № 12-165/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 12-165/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 сентября 2020 года г. Армавир

Судья Армавирского городского суда Краснодарского края Нечепуренко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, <...> года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, работающего менеджером у ИП Ш., ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

на постановление и.о. главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Армавира и Новокубанского района Краснодарского края от 03.08.2020 по делу <...>,

установил:

Постановлением и.о. главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Армавира и Новокубанского района Краснодарского края от 03.08.2020 по делу <...> ФИО1 привлечен к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит данное постановление отменить, ссылаясь на то, что в обжалуемом постановлении говорится о том, что он в течение установленного срока, предусмотренного федеральным законом, не использует земельный участок по адресу: <...>, предназначенный для ИЖС, садоводства, огородничества, в указанных целях, тогда как указанный земельный участок в действительности используется им по прямому назначению для ведения садоводства и огородничества. Полагает, что органом не были изучены фактические обстоятельства совершения административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал жалобу в полном объеме по основаниям, изложенным в ней, и настаивал на ее удовлетворении, пояснив, что с вынесенным постановлением не согласен, так как назначенное наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей является для него чрезмерно суровым, поскольку ежемесячный его доход составляет около 14 000 рублей, на иждивении имеет двоих малолетних детей.

Представитель межмуниципального отдела по г.Армавиру и Новокубанскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил возражения на жалобу, согласно которым постановление и.о. главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Армавира и Новокубанского района Краснодарского края о назначении административного наказания от 03.08.2020 по делу <...> просит оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, судья, будучи не связанным, с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), пришел к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, все неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (ст. 1.5 КоАП РФ).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 31 июля 2020 года, составленного в присутствии ФИО1, он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...> (земли населенных пунктов), кадастровый <...>, общей площадью 1500 кв. метра, с разрешенным использованием земельного участка – для индивидуального жилищного строительства (регистрационная запись <...> от 08.06.2012). При визуальном осмотре земельного участка 27.07.2020 установлено, что указанный земельный участок, предназначенный для жилищного строительства, по внешним признакам не используется в указанных целях, срок освоения земельного участка, согласно ст. 284 ГК РФ установлен в течение трех лет с момента возникновения прав на земельный участок. Признаки начала освоения земельного участка (незавершенный строительством капитальный объект недвижимости, капитальное строение по характеристикам соответствующее объекту недвижимости классифицируемое как жилое) отсутствуют, участок зарос травянистой растительностью, что подтверждается прилагаемой фототаблицей. Следовательно, ФИО1 при неиспользовании указанного земельного участка нарушена ст. 42 Земельного кодекса РФ (срок освоения земельного участка, который согласно ст. 284 ГК РФ установлен в течение трех лет с момента возникновения прав на земельный участок). Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ выявлен и зафиксирован 31.07.2020 актом проверки соблюдения земельного законодательства <...>.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 284 ГК РФ предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Частью 3 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

31.07.2020 и.о. главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Армавира и Новокубанского района Краснодарского края было вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому ФИО1 был извещен о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по почтовому адресу: <...>.

В тот же день, и.о. главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Армавира и Новокубанского района Краснодарского края, удовлетворяя ходатайство ФИО1, было вынесено определение о переносе назначения времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по делу <...> на 03 августа 2020 года.

03.08.2020 и.о. главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Армавира и Новокубанского района Краснодарского края в присутствии ФИО1 было вынесено постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Копия вынесенного постановления от 03.08.2020 была вручена ФИО1 в тот же день, о чем свидетельствует его подпись на обжалуемом постановлении.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2. КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 31.07.2020, фототаблицей, актом проверки соблюдения земельного законодательства <...> от 31.07.2020, согласно которому выявлен факт неиспользования ФИО1 принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, предназначенного для жилищного строительства в указанных целях в срок, установленный федеральным законом, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ по делу <...> от 31.07.2020.

Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что вывод должностного лица о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, как неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Суд не может согласиться с доводами жалобы ФИО1 о том, что указанный земельный участок, предоставленный ему для ИЖС, садоводства и огородничества им частично освоен в указанных целях, поскольку как следует из представленных материалов, в том числе из фототаблицы, на указанном земельном участке отсутствуют признаки начала освоения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, участок зарос травянистой растительностью.

Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, судья приходит к выводу, что имеющаяся в материалах дела сведения справка о заработной плате ФИО1, свидетельствующая о материальном положении лица и копии свидетельств о рождении малолетних детей – ФИО2, <...> года рождения и ФИО3, <...> года рождения, находящихся на его иждивении, дают основание для применения частей 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Частью 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом установленных исключительных обстоятельств, характера совершенного правонарушения и отсутствия последствий, личности привлекаемого лица и его имущественного положения, судья полагает возможным снизить, назначенное ФИО1 наказание, назначив его в виде административного штрафа в размере в соответствии с частями 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление и.о. главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Армавиру и Новокубанского района Краснодарского края от 03.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, подлежит изменению, путем снижения назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа до 10 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья –

решил:

Постановление и.о. главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Армавира и Новокубанского района Краснодарского края от 03 августа 2020 года по делу <...> о назначении административного наказания ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного ФИО1 административного штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление и.о. главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Армавира и Новокубанского района Краснодарского края от 03 августа 2020 года по делу <...> - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Нечепуренко А.В. Решение вступило в заколнную силу 13.10.2020