Решение № 12-280/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 12-280/2017

Дело № 12-280/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

р.п. Городище, Городищенского района

Волгоградской области 04 октября 2017 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В., рассмотрев единолично жалобу директора МБОУ «Песковатская СШ» ФИО2 ФИО6 на постановление заместителя председателя Комитета финансов <адрес> – начальника управления бюджетной политики в отраслях экономики и межбюджетных отношений ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя председателя Комитета финансов <адрес> – начальника управления бюджетной политики в отраслях экономики и межбюджетных отношений ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «Песковатская СШ» ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в Городищенский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой оспаривает законность и обоснованность указанного постановления. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Заместитель прокурора Городищенского района Волгоградской области Загоруйко И.А. возражала удовлетворению жалобы, просила постановление оставить без изменения.

Представитель Комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, просил жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального Закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: 1) планов закупок; 2) планов-графиков.

Согласно частям 1, 2 статьи 21 Федерального Закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок; планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

В соответствии с частями 10, 11 статьи 21 Федерального Закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Согласно части 15 статьи 21 Федерального Закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Как следует из материалов дела в ходе проведенной прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в деятельности МБОУ «Песковатская СШ», установлено, что 30 декабря 2016 года директором МБОУ «Песковатская СШ» ФИО2 утверждён план - график закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд на 2017 финансовый год МБОУ «Песковатская СШ».

Согласно сведениям официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок (htt://zakupki.gov.ru) в нарушение требований части 15 статьи 21 Федерального Закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ план-график закупок размещён директором МБОУ «Песковатская СШ» ФИО2 на указанном сайте 16 февраля 2017 года.

На основании частей 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в РФ основывается на принципах законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Закона Федерального Закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем её размещения в единой информационной системе.

Ответственность за нарушение срока размещения плана-графика закупок в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрена частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно распоряжению администрации Городищенского муниципального района от 30 августа 2013 года № 90-к ФИО2 02 сентября 2013 года принят на должность директора МБОУ «Песковатская СШ».

На основании пунктов 3.2.1, 3.3.5 раздела 2 должностной инструкции директора МБОУ «Песковатская СШ», директор планирует и организует административно-хозяйственную работу учреждения; контролирует и координирует ресурсное обеспечение функционирования и развития учреждения.

Владельцем квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи является ФИО2

Таким образом, ФИО2, являясь директором МБОУ «Песковатская СШ», нарушил требования части 15 статьи 21 Федерального Закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части несоблюдения сроков размещения плана-графика закупок в единой информационной системе.

То есть, как установлено судом и следует из материалов дела, основанием для привлечения директора МБОУ «Песковатская СШ» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, явился факт несвоевременного размещения на официальном сайте Единой тарифной системы в сфере закупок (htt://zakupki.gov.ru) плана-графика закупок МБОУ «Песковатская СШ».

Такие действия ФИО2 образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

Обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное постановление, доказаны. Законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления сомнений не вызывает.

Виновность ФИО2 установлена собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 12 апреля 2017 года, актом проверки от 21 марта 2017 года, распечаткой с сайта Единой тарифной системы в сфере закупок (htt://zakupki.gov.ru).

При таких обстоятельствах, ФИО2 правомерно был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно санкции части 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание ФИО2 назначено в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы ФИО2 о малозначительности правонарушения являлись предметом рассмотрения должностным лицом и им дана надлежащая правовая оценка. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, не представлено.

При таких данных, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении № 06-06-02-14/47 от 03 мая 2017 года не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя председателя Комитета финансов Волгоградской области – начальника управления бюджетной политики в отраслях экономики и межбюджетных отношений ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «Песковатская СШ» ФИО1 ФИО7 – оставить без изменения, а жалобу ФИО2 ФИО8 без удовлетворения.

Судья О.В. Данилова