Решение № 12-241/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 12-241/2017

Дело № 12-241/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 20 июля 2017 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Соболевский М.Г., при секретаре Семеновой О.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт гражданина РФ <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей <данные изъяты>, на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 05.05.2017 №05-06/61А-17,

у с т а н о в и л:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО 1 от 05.05.2017 №05-06/61А-17 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Установлено, что 18.02.2017 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет zakupki.gov.ru государственным казенным учреждением здравоохранения Ярославской области «Специализированный дом ребенка №2» размешено извещение №0371200003417000001 и документация об электронном аукционе на поставку лекарственного средства диазепам для данного учреждения.

На участие в указанном электронном аукционе подана единственная заявка государственным предприятием Ярославской области «Областная фармация». При этом вторая часть данной заявки не соответствовала требованиям, установленным пунктами 7, 7.1 ч.1 ст. 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; требованиям, установленным разделом 10.1 информационной карты аукционной документации.

В силу требований п.7 ч.1 ст.31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки заказчик устанавливает к участникам закупки, в том числе, требование об отсутствии у участника закупки физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные ст.ст. 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Пунктом 7.1 ч.1 ст.31 указанного Федерального закона установлено участником закупки может быть юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Раздел 10.1 «Требования к участникам закупки» Информационной карты указанного аукциона содержит требования к участникам закупки, установленные п.7 ч.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с требованиями ч.ч. 1, 2, 6 ст.69 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заявка ГП ЯО «Областная фармация» подлежала признанию не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе и требованиям пунктов 7, 7.1 ч.1 ст.31 данного Федерального закона.

Вместе с тем, аукционной комиссией под председательством ФИО1 принято решение о соответствии единственной заявки участника аукциона ГП ЯО «Областная фармация» требованиям ч.1 ст.31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по результатам аукциона между ГКУЗ ЯО «Специализированный дом ребенка №2» и ГП ЯО «Областная фармация» заключен государственный контракт №Ф.2017.67766 от 14.03.2017 на поставку лекарственного средства диазепам на сумму 653 рубля 40 копеек.

Считая постановление незаконным и необоснованным, а совершенное административное правонарушение малозначительным ФИО1 в установленный срок обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Ломакин В.В. жалобу поддержали в полном объеме по изложенным в ней доводам и основаниям.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2, помощник прокурора Кировского района г.Ярославля Дьячкова А.И. жалобу не признали, просили в ее удовлетворении отказать, полагали, что постановление является законным и обоснованным. Прокурором представлены возражения на жалобу в письменном виде, которые были приобщены к материалам дела и исследованы в судебном заседании.

Выслушав явившихся лиц, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Постановление от 05.05.2017 №05-06/61А-17года вынесено в полном соответствии со ст.29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом, и основано на полно и правильно исследованных доказательствах, каждому из которых дана соответствующая правовая оценка. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч.1 ст.29.6 КоАП РФ, а так же срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Положения ч.2 ст.7.30 КоАП РФ предусматривают административную ответственность, в том числе, за признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

С учетом изложенного в действиях ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, ее действия должностным лицом квалифицированы правильно.

Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.04.2017 года; положением о Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ГКУЗ ЯО «Специализированный дом ребенка №2», приказом от 30.04.2014 №218-п «О заключении трудового договора с ФИО1», документацией об электронном аукционе, заявкой ГП ЯО «Областная фармация» на участие в аукционе; справками, представленными ГП ЯО «Областная фармация»; протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе 0371200003417000001; государственным контрактом №Ф.2017.67766 от 14.03.2017; фактические обстоятельства никем не оспариваются.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, оснований для переоценки доказательств не имеется.

В то же время в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд принимает во внимание, что ГП ЯО «Областная фармация» являлось единственным участником указанного аукциона, принятие его заявки не привело к нарушению принципа обеспечения конкуренции и нарушению прав иных хозяйствующих субъектов. Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не представлено доказательств фактического несоответствия ГП ЯО «Областная фармация» требованиям пунктов 7, 7.1 ч.1 ст.31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Суд также принимает во внимание цену государственного контракта, заключенного по результатам указанного аукциона.

Таким образом, действия ФИО1 не причинили существенного вреда охраняемым общественным отношениям, не привели к существенному нарушению прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, неблагоприятные последствия действий ФИО1 отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оценивая характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 правонарушения, считаю, что оно при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, исходя из целей и общих правил назначения наказания с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя и конкретных обстоятельства дела, полагаю возможным освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись в ее адрес устным замечанием.

Таким образом, постановление от 05.05.2017 №05-06/61А-17 подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО 1 от 05.05.2017 №05-06/61А-17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание, предупредив ее о недопустимости совершения аналогичных правонарушений.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Г. Соболевский