Решение № 12-1-15/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 12-1-15/2019

№
РЕШЕНИЕ

15 февраля 2019 года г. Ливны Орловской области

Судья Ливенского районного суда Орловской области Альянова Е. Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 10.12.2018 года о привлечении к административной ответственности по ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 10.12.2018г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ.

ФИО1 обратился в Ливенский районный суд Орловской области с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 10.12.2018г., в обоснование указав, что в соответствии с разделом III Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012г. №458 оценка эффективности существующей системы защиты объекта и необходимые мероприятия по ее модернизации или реконструкции осуществляется комиссионно. Комиссионного обследования производственного подразделения «Ливенская ТЭЦ» на предмет его антитеррористической защищенности не проводилось. Факт того, что инженерно-технические средства охраны ПАО «Квадра» не отвечают требованиям раздела IV «Требования к инженерно-техническим средствам охраны», не могут служить основанием для привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, поскольку нормы Правил должны рассматриваться в совокупности. До 18.06.2018 года ни каким органом не составлялось актов о необходимости выполнения ФИО1 перечисленных в предписании и протоколе об административном правонарушении мероприятий. До 18.06.2018 ему был не известен текст Постановления №458дсп. ФИО1 не наделен организационно-распорядительными функциями в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ПАО «Квадра». В Положении производственного подразделения «Ливенская ТЭЦ» отсутствует указание на документы, касающиеся антитеррористической защищенности объекта. В перечне задач производственного подразделения отсутствуют задачи по обеспечению антитеррористической защищенности.

Просит постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от10.12.2018г. отменить, прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 апелляционную жалобу поддержали, подтвердив изложенные в ней доводы.

Представители Управления Росгвардии по Орловской области считали жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 года N 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Из материалов административного дела следует, что производственное подразделение «Ливенская ТЭЦ» филиала ОАО «Квадра» «Центральная генерация» внесено в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, его реестровый номер АТ-Т-57-0001305. Данному объекту присвоена низкая категория по степени опасности (л.д.5-24 т.1).

В соответствии с Положением Производственного подразделения «Ливенская ТЭЦ» филиала ПАО «Квадра»- «Орловская генерация», утвержденным 01.09.2016 года (л.д.63-73 т.1), производственное подразделение «Ливенская ТЭЦ» является структурным подразделением филиала ПАО «Квадра»-«Орловская генерация». Руководство работой производственного подразделения осуществляет директор производственного подразделения. В своей деятельности производственное подразделение руководствуется руководящими и нормативно –техническими документами СО ЕЭС, Минэнерго РФ, органов государственного надзора, уставом ПАО «Квадра», положением о филиале, решениями собрания акционеров и Совета директоров, положениями и инструкциями, регламентирующими деятельность производственного подразделения, филиала, планами работы. Одними из задач подразделения являются обеспечение выполнения законодательных и нормативных требований по охране окружающей среды на промышленных объектах, обеспечение профессиональной безопасности и сохранения жизни и здоровья персонала производственного подразделения. Директор подразделения имеет право непосредственно запрашивать информацию, необходимую для выполнения задач, возложенных на производственное подразделение и передавать соответствующим подразделениям достоверные сведения, касающиеся деятельности подразделения. Производственное подразделение поддерживает связь со службой экономической безопасности и режима филиала и передает анализ угроз уязвимых участков объекта; планы и отчеты проведения мероприятий по технической и физической защищенности объекта; отчеты о совместно проведенных учениях и взаимодействии территориальными органами МВД, ФСБ, ГО и ЧС; материалы по фактам хищений, утрат и недостач; планы и отчеты по обучению, проведению учений и тренировок с персоналом производственного подразделения по ГО и ЧС; документы по организации планирования и проведения мероприятий по ГО и предупреждению ЧС; предложения по работе объекта в особый период; иную отчетную документацию по антитеррористической и противодиверсионной защищенности по вопросам ГО и ЧС, а также производственное подразделение получает: утвержденные планы, приказы и иные нормативные документы по повышению антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта по вопросам ГО и ЧС; методическую документацию по вопросам ГО и ЧС. Всю полноту ответственности за качество и своевременное выполнение возложенных настоящим положением на производственное подразделение «Ливенская ТЭЦ» задач и функций несет директор. Директор производственного подразделения несет ответственность за работу всего производственного подразделения (пункт 7 Положения).

Приказом директора филиала ПАО «Квадра»- «Орловская генерация» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 переведен на должность директора производственного подразделения Ливенская ТЭЦ.(л.д.<данные изъяты>).

Согласно соглашению № об изменении условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, директор производственного подразделения ФИО1 обязан исполнять трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, локальными нормативными актами общества, должностной инструкцией, строго хранить коммерческую <данные изъяты>. При выполнении своих служебных обязанностей использовать корпоративные сервисы: электронную почту, систему электронного документооборота (СЭД), а также мобильную сотовую связь, представленную обществом (п.2.3) (л.д<данные изъяты>)

В соответствии с функциональными обязанностями руководителя производственного подразделения «Ливенская ТЭЦ» филиала ПАО «Квадра»- «Орловская генерация» при угрозе или совершении террористического акта, с которыми ФИО1 ознакомлен 20.02.2018 года, директор отвечает за реализацию мер, направленных на предупреждение террористических актов, обеспечение устойчивого функционирования производственного подразделения в случае совершения террористического акта. В режиме повседневной готовности директор обязан организовать разработку и своевременную корректировку Плана мероприятий по обеспечению безопасности и защите от терроризма производственного подразделения, Паспорта безопасности, другой документации; выявлять источники опасности в производственном подразделении, прогнозировать последствия возможных терактов, принимать меры по их предотвращению или снижению ущерба; разрабатывать и вносить на рассмотрение директору филиала мероприятия по повышению устойчивости работы производственного подразделения в мирное и военное время; организовать контроль над реализацией мер, направленных на снижение опасности совершения терактов в производственном подразделении и повышение устойчивости его работы; организовать и проводить лично подготовку формирований и персонала производственного подразделения по вопросам предупреждения и ликвидации терактов в соответствии с действующими программами; обеспечивать постоянную готовность формирований и персонала производственного подразделения к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций (п.1.1,1.2) (л.д.57-62 т.1).

В соответствии с приказом генерального директора ПАО « Квадра- Генерирующая компания» № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации работы по обеспечению антитеррористической защищенности», изданными Управляющим директором филиала ПАО « Квадра»- «Орловская генерация» во исполнение требований ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ от 21.07.2011 «256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергитического комплекса», постановления Правительства РФ от 05.05.2012 №458-дсп «Об утверждении правил обеспечения безопасности объектов топливно –энергитического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно –энергитического комплекса, приказов Минэнерго России в области безопасности, организация работы по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов филиала ПАО « Квадра»- «Орловская генерация» в производственных подразделениях филиала возложена на директоров производственных подразделений постоянно, в том числе и директора производственного подразделения Ливенская ТЭЦ ФИО1 Руководителям службы экономической безопасности и режима филиала, директорам производственных подразделений поручено разработать документы и мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности в производственных подразделениях (<данные изъяты>).

В связи с исполнением названных приказов директором филиала ПАО «Квадра» Орловская генерация от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден план мероприятий по обеспечению безопасности и защите от терроризма производственного подразделения Ливенская ТЭЦ на ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеется подпись директора производственного подразделения ФИО1 (<данные изъяты>).

С 21.05.2018 по 18.06.2018 года Отделом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области проведена выездная проверка производственного подразделения филиала Общества – «Ливенская ТЭЦ» и зафиксированы выявленные в ходе плановой проверки нарушения в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, расположенного по адресу: <адрес>, : <данные изъяты> (л.д.25-30,82-111 т.1).

По результатам проверки Отделом Росгвардии по Орловской области в отношении Производственного подразделения «Ливенская ТЭЦ» филиал ПАО «Квадра» «Орловская генерация» ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №, в отношении директора производственного подразделения Ливенская ТЭЦ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.30 КоАП РФ (л.д.2-4 т.1).

ФИО1 в своих объяснениях от 18.06.2018 года (л.д.76-81 т.1) не оспаривал, что в его обязанности входит организация обеспечения защиты жизни и здоровья сотрудников подразделения и ТЭЦ от противоправных действий и посягательств, организация мероприятий по антитеррористической защищенности объектов подразделения и ТЭЦ.

Допрошенный в суде первой инстанции свидетель П. также подтвердил, что организация и выполнение мероприятий по обеспечению физической и антитеррористической защиты объектов энергетики, входящих в состав филиала ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» является задачей Службы экономической безопасности и режима. Служба экономической безопасности и режима действует на основании положения о службе. Все подразделения филиала ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» работают в режиме взаимодействия. Ответственность за безопасность на местах возложена приказом управляющего директора филиала ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» на директора производственных подразделений, которые обязаны организовать работы по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов филиала ПАО «Квадра» - «Орловская генерация», докладывать о фактах угроз безопасности объекта, вносить предложения по устранению возникших ситуациях, касающихся безопасности объекта, в Службу безопасности, которая подготавливает предложения по формированию сметы затрат, необходимых для решения задач обеспечения экономической, антитеррористической безопасности, как филиала, так и производственных подразделений.

Свидетель Г. суду пояснил, что функциональные обязанности директора производственного подразделения «Ливенская ТЭЦ» при угрозе или совершении террористического акта, утвержденные управляющим директором филиала ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» Ф., разрабатывал он. Данные обязанности распространяются на директоров производственных подразделений и действуют постоянно.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что директор Производственного подразделения «Ливенская ТЭЦ» филиала ПАО «Квадра»- «Орловская генерация» ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, подлежит административной ответственности, предусмотренной статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 и его представителя о том, что ФИО1 не наделен организационно-распорядительными функциями в сфере обеспечения безопасности и антитерраристической защищенности объектов ПАО «Квадра», ему не был известен текст постановления №, с приказами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не знаком, суд не принимает во внимание, поскольку они опровергаются исследованными судом доказательствами. Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 458 и имеющие пометку "Для служебного пользования", изданы в целях реализации ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 256-ФЗ и предназначены для использования и неукоснительного соблюдения субъектами топливно-энергетического комплекса. Из установленных по делу обстоятельств следует, что ФИО1 в силу занимаемой должности, не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению исполнения законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности на территории объекта топливно-энергетического комплекса и обстоятельств, объективно препятствующих выполнению ФИО1 данных требований, суду представлено не было. Ссылка на незнание о существовании данных Правил на обоснованность привлечения к административной ответственности по ст. 20.30 КоАП РФ не влияет и о невозможности соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не свидетельствует.

Иные доводы ФИО1 и его представителя являются несостоятельными, не опровергают выводы, сделанные мировым судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст. 20.30 КоАП РФ, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления по делу не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Ливны и Ливенского района Орловской области от 10.12.2018 года,вынесенное в отношении директора Производственного подразделения «Ливенская ТЭЦ» филиала ПАО «Квадра»-«Орловская генерация» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья: