Решение № 2-1812/2018 от 4 ноября 2018 г. по делу № 2-1812/2018

Мотивированное
решение изготовлено 05 ноября 2018 г.

Дело № 2-1812/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2018г. г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Петровой О.С.

при секретаре Шагаровой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ответчик, ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации) о признании незаконным решений об отказе в предоставлении ей жилого помещения и снятии с учета, возложении обязанности отменить их и восстановить ее на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование иска указала, что приказом командира войсковой части 07378 от 26 ноября 2009 года № 228 уволена с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), выслуга лет на военной службе составляет 16 лет 10 месяцев 21 день, льготная – 25 лет 4 месяца 1 день.

Решением жилищной комиссии войсковой части 07378 № 13 от 28 апреля 2009 года истец и член ее семьи – дочь Ольга, *** года рождения, с 27 марта 2009 года признаны нуждающимися в получении жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства - в Московской области, включены в списки на получение жилья по линии Министерства обороны.

Согласно извещению от 01 ноября 2010 года истцу на семью из двух человек распределена однокомнатная квартира по избранному месту жительства в г. Подольске Московской области, однако решением 1-го территориального отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации №1ТС/225/0 от 21 декабря 2012 года ФИО4 отказано в предоставлении данного жилого помещения, истец совместно с дочерью снята с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области указанное решение №1ТС/225/0 от 21 декабря 2012 года признано незаконным, на начальника 1-го территориального отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность отменить данное решение, восстановив истца на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Вместе с тем решением территориального отделения в г. Архангельске ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации № 29 -33/1 от 19 марта 2018 года истцу вновь отказано в предоставлении жилого помещения, а решением № 29-22/3 от 19 марта 2018 года она снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Не соглашаясь с принятым решением, истец просила признать незаконными решения начальника ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации № 29-33/1 от 19 марта 2018 года об отказе в предоставлении жилого помещения и № 29-22/3 от 19 марта 2018 года о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложить обязанность на ответчика отменить их и восстановить ее на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебное заседание истец и ее представитель ФИО5 не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации ФИО6 с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, указанным в письменных возражениях (л.д. 16). Полагала, что поскольку истец сохраняет регистрацию в жилом помещении по адресу: ***, ее следует считать обеспеченной жилым помещением более учетной нормы, в связи с чем оснований для предоставления истцу жилого помещения по линии Министерства обороны не имеется.

Заслушав представителя ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Частями 2 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем законодатель установил критерии, которым должен отвечать уволившийся военнослужащий, а также определенный порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями.

Согласно абзацу 1 пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Порядок предоставления социальных гарантий и возмещения расходов, связанных с реализацией жилищных прав военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 утверждены «Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» (далее – Правила), согласно п.п. «а», «и» п. 7 которых основанием признания граждан, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, является отсутствие жилой площади и избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы.

Пунктом 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 (далее – Инструкция), установлено, что признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с п. п. 5, 16 Инструкции правом принятия решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении жилых помещений, а также снятии с учета, наделен уполномоченный орган, которым на основании приказа Министра обороны Российской федерации от 3 ноября 2010 года № 1455 определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющий свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 14 Инструкции размер предоставляемой общей площади жилого помещения уменьшается на величину общей площади жилых помещений, принадлежащих военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей на праве собственности.

Положениями пункта 16 Инструкции установлено, что в случае получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, из которых следует, что военнослужащему или членам его семьи принадлежат на праве собственности жилые помещения, распределенное ему жилое помещение не может быть предоставлено и распределяется другому военнослужащему, принятому на учет нуждающихся в жилых помещениях, не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения таких сведений.

Из анализа приведенных норм права, регулирующих спорные правоотношения, следует, что проверка наличия оснований для предоставления военнослужащему жилого помещения может проводиться уполномоченным органом не только при принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, а в течение всего времени нахождения данного военнослужащего на таком учете.

При этом в случае выявления в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, или утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, военнослужащий с учета снимается, что прямо предусмотрено пунктом 10 Инструкции.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены в ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.1 указанной статьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно приведенным выше положениям ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливая в качестве критериев обеспеченности граждан жильем как само наличие у них жилых помещений, так и наличие жилых помещений у членов его семьи, Кодекс прямо предписывает одинаковым образом учитывать при разрешении вопроса нуждаемости в жилье указанные условия.

Как следует из материалов дела, истец проходила военную службу в войсковой части 07378, имеет общую продолжительность военной службы более 16 лет. Приказом командира войсковой части 07378 от 26 ноября 2009 года № 228 ФИО4 уволена с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (пп. «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе»).

Решением жилищной комиссии войсковой части 07378 № 13 от 28 апреля 2009 года истец и член ее семьи – дочь Ольга, *** года рождения, с 27 марта 2009 года признаны нуждающимися в получении жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства - в Московской области, включены в списки на получении жилья по линии Министерства обороны.

Согласно извещению от 01 ноября 2010 года истцу на семью из двух человек распределена однокомнатная квартира по избранному месту жительства в г. Подольске Московской области, однако решением 1-го территориального отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации №1ТС/225/0 от 21 декабря 2012 года ФИО4 отказано в предоставлении данного жилого помещения, она совместно с дочерью снята с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

В качестве основания принятия указанного решения приведено то обстоятельство, что истец с дочерью постоянно зарегистрированы в трехкомнатной квартире, выделенной матери военнослужащей на состав семьи (ордер № 3621 от 07 сентября 1981 года) с правом на жилую площадь по адресу: ***, и поскольку данное жилое помещение не может быть сдано в установленном порядке, то ФИО4 и члены ее семьи утрачивают право на обеспечение жилым помещение в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области указанное решение №1ТС/225/0 от 21 декабря 2012 года признано незаконным, на начальника 1-го территориального отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность отменить данное решение, восстановив истца на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации №1/ТС/216/О от 25 апреля 2016 года истцу отказали в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на семью из двух человек, поскольку согласно представленным документам дочь ФИО4 – ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: *** общей площадью 44,5 кв.м, ответственным нанимателем которого является супруг ФИО1. – ФИО2., и доказательств совместного проживания истца и ее дочери не имеется. Этим же решением ФИО1 исключена из единого реестра нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма.

Согласно извещению № 355238 от 23 августа 2017 года ФИО4 распределена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: ***

Однако решением территориального отделения в г. Архангельске ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации № 29-33/1 от 19 марта 2018 года истцу также отказано в предоставлении жилого помещения на состав семьи из одного человека, а решением № 29-22/3 от 19 марта 2018 года она снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование данного решения указано на обеспеченность ФИО4 жилым помещением более учетной нормы, установленной законодательством Российской Федерации, в связи с чем, по мнению ответчика, у нее отсутствует право на обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд соглашается с позицией ответчика.

Так, согласно представленным материалам дела ФИО4 зарегистрирована по месту жительства с 24 февраля 1999 года по настоящее время в жилом помещении по адресу: ***

Указанное жилое помещение было предоставлено в 1981 году ее матери ФИО3 в доме жилищно-строительного кооператива.

Согласно действовавшему на момент выдачи ордера и на момент вселения ФИО4 в это жилое помещение Закону СССР от 08 декабря 1961 года "Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик" (статья 56) пользование жилым помещением в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения, заключаемым между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем-гражданином, на имя которого выдан ордер.

Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденные Законом СССР от 08 декабря 1961 года, предусматривали возможность вселения нанимателем в занимаемое им жилое помещение членов семьи нанимателя.

В силу статьи 301 Гражданского кодекса РСФСР, введенного в действие с 01 октября 1964 года, наравне с нанимателем жилого помещения члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, приобретают права и обязанности, вытекающие из договора найма. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, дети и родители.

Пунктом 19 Примерного устава жилищно-строительного кооператива, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 05 октября 1962 года N 1395, предусмотрено, что член кооператива имел право проживать со своей семьей в предоставленном ему кооперативном жилом помещении.

Согласно статье 302 ГК РСФСР (1964 года) наниматель вправе в установленном порядке вселить в нанятое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилой площадью, если эти граждане признаются членами его семьи (статья 301 ГК РСФСР (1964 года)) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживавшими с ним совершеннолетними членами его семьи не было иного соглашения.

Согласно справке № 14 от 29 ноября 2005 года, выданной ФИО3., 22 октября 1992 года ФИО3 выплатила паевой взнос за жилое помещение по адресу: ***, что стало основанием для регистрации 23 декабря 2008 года за ней права частной собственности на эту кооперативную квартиру.

Таким образом, из содержания указанных норм следовало, что члены семьи лица, принятого в члены жилищно-строительного кооператива, приобретали самостоятельное право на предоставленное члену жилищно-строительного кооператива по ордеру жилое помещение, основанное на решении общего собрания членов кооператива, утвержденном исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, и сохраняли право пользования жилым помещением в дальнейшем, если после их вселения выданный ордер не был признан недействительным по основаниям, предусмотренным законом.

С 1 июля 1990 года (с момента введения в действие Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР") факт полного внесения паевого взноса наделяет члена жилищного или жилищно-строительного кооператива правом собственности на жилое помещение, в котором он проживает.

Впоследствии соответствующая норма была закреплена в Законе РСФСР от 24 декабря 1990 года N 443-1 "О собственности в РСФСР", а также в Гражданском кодексе Российской Федерации, в силу пункта 4 статьи 218 которого член жилищного или жилищно-строительного кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, предоставленную этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на занимаемое ими жилое помещение.

Данное право, таким образом, возникает у них - в отличие от приватизации жилого помещения - в силу прямого указания закона.

Соответственно, член жилищного или жилищно-строительного кооператива, полностью внесший паевой взнос за квартиру, владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением по своему усмотрению, т.е. является обладателем вещного права - права собственности.

Вместе с тем в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 11 октября 1991 года N 11 "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданами и жилищно-строительными кооперативами" указано, что проживающие с членом кооператива члены (бывшие члены) его семьи имеют равное право пользования жилым помещением, если при их вселении не было иного соглашения. Прекращение семейных отношений само по себе не создает права на выселение бывших членов семьи.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, данный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.

Оценивая обстоятельства данного спора, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 приобрела право пользования жилым помещением по адресу: *** в доме ЖСК, равное с собственником жилого помещения, являвшимся членом ЖСК, имеет самостоятельное право пользования этой квартирой, не зависящее от семейных отношений с сособственником.

Приведенные нормы права позволяют суду прийти к выводу, что поскольку истец приобрела самостоятельные жилищные права на спорную квартиру, которые вытекают из природы предоставления жилого помещения в доме жилищно-строительного кооператива, а также учитывая, что жилищные права истца не были оспорены в установленном порядке, то ее жилищная обеспеченность подлежит учету исходя из права пользования жилой площадью в названной квартире.

При этом суд учитывает, что истец не отказалась от своих прав на проживание в названном помещении, сохраняя регистрацию по адресу: ***

Согласно п.п. 4 и 5 ст. 50 ЖК Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Учетная норма площади жилого помещения в ***, в котором истцу было распределено жилое помещение, составляет 7,5 кв.м общей площади для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.

Таким образом, на момент вынесения ФГКУ «Северрегионжилье» оспариваемого решения и в настоящее время ФИО4, имеющую право пользования квартирой по адресу: *** общей площадью 62,8 кв.м, следует считать обеспеченной жильем по установленным нормам и, учитывая данное обстоятельство, она может получить жилое помещение по избранному месту жительства лишь при условии сдачи занимаемого ею и членами ее семьи жилого помещения в г. Северодвинске.

Доводы истца о том, что она в настоящее время проживает отдельно от своей матери, в связи с чем не может быть признана членом ее семьи, исследовались в судебном заседании, однако, как следует из материалов дела, указанное обстоятельство связано исключительно с личным волеизъявлением истца, которая, сохраняя регистрацию в квартире, принадлежащей матери, сохраняет и право пользования ею.

Суд также принимает во внимание наличие вступившего в законную силу решения Северодвинского городского суда Архангельской области от 29 июня 2013 года, однако приходит к выводу, что указанное решение суда не имеет преюдиционального значения по данному делу, поскольку обстоятельства обеспеченности истцом жильем по установленным нормам ранее не были предметом спора.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд рассматривает данный спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст.56 ГПК РФ и в пределах заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий О.С. Петрова