Решение № 2-403/2019 2-403/2019~М-337/2019 М-337/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-403/2019

Дело №2-403\2019


Решение

Именем Российской Федерации

24июля2019года п.Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Виюк А.М.,

с участием прокурора Шимского района Новгородской области Степанова К.Н.,

представителя Комитета образования Администрации Шимского муниципального района Новгородской области Д.Г.О.,

представителя ответчика - Администрации Шимского муниципального района Новгородской области У.А.И.,

при секретаре Романовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шимского района Новгородской области в интересах ФИО1 (до брака ФИО2) А.И. к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 (до брака ФИО2) А.И.к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения.В обоснование требований указано,что ФИО1 (до заключения брака ФИО2) А.И.относится к категории детей-сирот с2002года,ее мать Г.С.А.на основании решения Шимского районного суда Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав,отец Я.И.Г.умерДД.ММ.ГГГГ.На основании приказа Комитета образования,науки и молодежной политики Новгородской области ФИО1 (до заключения брака ФИО2) А.И.в2015году включена в список детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,состоит в зарегистрированном браке,имеет малолетнего ребенка.В настоящее время проживает в жилом помещении на основании договора коммерческого найма.Какого-либо иного жилья на праве собственности или ином праве истица не имеет.06мая2019года ФИО1 (до брака ФИО2) А.И.обратилась в Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области с заявлением о предоставлении ей жилого помещения,однако,до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика,не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,привлечено Министерство образования Новгородской области.

В судебном заседании прокурор Шимского района Новгородской области Степанов К.Н.заявленные исковые требования поддержал по доводам,изложенным в исковом заявлении,указав,что до настоящего времени истице не предоставлено жилое помещение.

Истица ФИО1 (до брака ФИО2) А.И.в судебное заседание не явилась,извещена о дате,времени и месте судебного разбирательства,просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.Представила заявление,согласно которому поддерживает исковые требования.

Представитель Комитета образования Администрации Шимского муниципального района Новгородской области Д.Г.О.в судебном заседании полагала исковые требования законными и обоснованными,поскольку ФИО1 (до брака ФИО2) А.И.нуждается в жилом помещении,так как не имеет жилья на праве собственности или ином законном основании.Жилое помещение,в котором она зарегистрирована,признано непригодным для проживания.

Представитель третьего лица,не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,Министерства образования Новгородской области в судебное заседание не явился,извещен о дате,времени и месте судебного разбирательства,просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.Представил отзыв,согласно которому ФИО1 (до брака ФИО2) А.И.включена в список лиц,относящихся к категории детей-сирот,подлежащих обеспечению жилыми помещениями,в2015году,однако,не была обеспечена жилым помещением.В связи с чем истица включена в список лиц,подлежащих обеспечению жилым помещением в2019году.

Представитель ответчика Администрации Шимского муниципального района Новгородской области У.А.И.в судебном заседании признал исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области в интересах ФИО1 (до брака ФИО2) А.И.об обязании предоставить ФИО1 (до брака ФИО2) А.И.благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения,а также признал обстоятельства,на которых истцом основаны исковые требования.Указал,что до настоящего времени истице не предоставлено жилое помещение.Последствия признания иска ответчиком и принятия судом признания иска ответчиком,предусмотренные ч.3ст.173Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,а также последствия,предусмотренные ч.2ст.68Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,представителю ответчика судом разъяснены и понятны.

С учетом мнения лиц,участвующих в деле,согласно ч.5ст.167Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц,участвующих в деле,исследовав письменные материалы,суд приходит к следующему выводу.

Судом принято признание иска представителем ответчика,поскольку согласно ст.39Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,признание иска ответчиком является его правом; не нарушает права,свободы и охраняемые законом интересы лиц,участвующих в деле,в том числе,ответчика,отвечает интересам ФИО1 (до брака ФИО2) А.И.,в интересах которой предъявлен иск; не противоречит требованиям действующего законодательства; представитель ответчика действует на основании доверенности со всеми правами,предоставленными ответчику,в том числе,с правом признания иска; представителю ответчика судом разъяснены и ему понятны последствия признания иска ответчиком и последствия принятия судом признания иска ответчиком,предусмотренные ч.3ст.173Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации; представителем ответчика признаны обстоятельства,на которых истцом основаны исковые требования.

Частью3статьи40Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных,муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым,а малоимущим и иным указанным в законе гражданам,нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч.1ст.109.1Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей,лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом,регулирующим право детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,на обеспечение жилыми помещениями,является Федеральный закон отДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей»,который определяет общие принципы,содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Так,в соответствии со статьей1указанного Федерального закона,детьми-сиротами признаются лица в возрасте до18лет,у которых умерли оба или единственный родитель; детьми,оставшимися без попечения родителей,признаются лица в возрасте до18лет,которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав; лицами из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,признаются лица в возрасте от18до23лет,у которых,когда они находились в возрасте до18лет,умерли оба или единственный родитель,а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту1статьи8Федерального закона №159-ФЗ от21декабря1996года,детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей,лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений,а также детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей,лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений,в случае,если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным,органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации,на территории которого находится место жительства указанных лиц,в порядке,установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации,однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам,указанным вабзаце первом настоящего пункта,по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста18лет,а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.В случаях,предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,жилые помещения могут быть предоставлены лицам,указанным вабзаце первом настоящего пункта,по их заявлению в письменной форме ранее,чем по достижении ими возраста18лет.

По заявлению в письменной форме лиц,указанных вабзаце первом настоящего пункта и достигших возраста18лет,жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях,организациях социального обслуживания,медицинских организациях и иных организациях,создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также по завершении получения профессионального образования,профессионального обучения,либо окончании прохождения военной службы по призыву,либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержатся в Областном законе Новгородской области от05сентября2014года №618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также усыновителей».

Так,в силу требований статьи11указанного Областного закона,право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области за исключением случаев,указанных вчасти5настоящей статьи,благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда (далее-жилое помещение) по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма,в соответствии с Федеральнымзаконом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей" и настоящим областным законом в порядке,установленном Правительством Новгородской области,имеют:дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей,лица из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей,лица из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений,в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным при наличии обстоятельств,указанных вчасти4статьи8Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей"; лица,достигшие возраста23лет,которые относились к категории детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,и имели право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до31декабря2012года включительно и своевременно не получившие жилое помещение.

При этом,в силу ч.2ст.11указанного Областного закона,детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей,жилое помещение предоставляется по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста18лет,а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Таким образом,как следует из приведенных правовых норм,федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам,указанным в п.1ст.8Федерального закона №159-ФЗ от21декабря1996года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится,в частности,достижение возраста18лет,окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом,законодатель не определил срок,в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан,что не может толковаться иначе,как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный региональным законодательством порядок предоставления детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей,специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объектов ежегодного финансирования (объем субвенций),выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела,ФИО1 (до заключения брака ФИО2) А.И.родиласьДД.ММ.ГГГГ.

После заключения бракаДД.ММ.ГГГГ истице присвоена фамилия «ФИО1».

Мать истицы ФИО1 (до заключения брака ФИО2) А.И. - Г.С.А.решением Шимского районного суда Новгородской области от17июля2002года,вступившим в законную силу30июля2002года,лишена родительских прав,о чем внесены сведения в актовую запись о рождении №отДД.ММ.ГГГГ Администрации Уторгошского сельсовета Шимского района Новгородской области.

Отец истицы Я.И.Г.умерДД.ММ.ГГГГ,о чем составлена актовая запись о смерти №отДД.ММ.ГГГГ Отдела ЗАГС Шимского района №<адрес>.

В связи с чем несовершеннолетняя ФИО2 (в настоящее время ФИО1) А.И.на основании постановления Администрации Шимского муниципального района <адрес> №отДД.ММ.ГГГГ передана на воспитание в приемную семью.

При этом,как установлено судом,постановлением администрации Шимского района Новгородской области №167от22мая2002года при направлении несовершеннолетней ФИО2 (в настоящее время ФИО1) А.И.в муниципальное образовательное учреждение «Детский дом <адрес>» за ней было сохранено право проживания в жилом доме по месту регистрации - <адрес><адрес>.

Согласно материалам дела,истица с18февраля1997года по настоящее время зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении,расположенным по адресу:<адрес>,находящемся в муниципальной собственности,в котором зарегистрированы иные лица.

Вместе с тем,как установлено судом,заключением межведомственной комиссии Администрации Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области №8от12апреля2011года указанное жилое помещение было признано непригодным для постоянного проживания.

Также судом установлено,что истица не имеет в настоящее время,не имела ранее жилого помещения на праве собственности или на основании договора социального найма.

Из материалов дела следует,что истица завершила обучение в образовательном учреждении30июня2017года.

При таких обстоятельствах у истицы в силу положений ст.8Федерального закона №159-ФЗ от21декабря1996года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей" возникло право на обеспечение жилым помещением.

Как следует из материалов дела,24февраля2015года ФИО1 (до заключения брака ФИО2) А.И.обратилась в Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Департамента образования и молодежной политики Новгородской области №176от02марта2015года ФИО1 (до брака ФИО2) А.И.включена в список детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,в связи с тем,что жилое помещение непригодно для постоянного проживания.

Приказом Департамента образования и молодежной политики Новгородской области №1124от21ноября2016года истица включена в список лиц,подлежащих обеспечению жилыми помещениями в2017году,с учетом лиц,не обеспеченных жилым помещениями в2016году.

На основании приказа Департамента образования и молодежной политики Новгородской области №1234от13ноября2017года ФИО1 (до брака ФИО2) А.И.включена в список детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в2018году,с учетом лиц,не обеспеченных жилыми помещениями в2017году.

Приказом Департамента образования и молодежной политики Новгородской области №1228от27ноября2016года истица включена в список лиц,подлежащих обеспечению жилыми помещениями в2019году,с учетом лиц,не обеспеченных жилым помещениями в2018году.

Вместе с тем,поскольку истица не была обеспечена жилым помещением за истекший с момента включения ее в список лиц,подлежащих обеспечению жилыми помещениями в период времени,начиная с2015года,06мая2019года она повторно обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ей жилого помещения.

Однако,как установлено судом и не оспаривалось представителем ответчика,до настоящего времени истица не обеспечена жилым помещением и нуждается в нем.

На основании вышеизложенного,суд находит,что имеется совокупность условий,обязательных для предоставления ФИО1 (до заключения брака ФИО2) А.И.жилого помещения,в связи с чем исковые требования являются законными,обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом,суд принимает во внимание,что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. (часть8Федерального закона от21декабря1996года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей»).

Согласно требованиям ст.22Областного закона Новгородской области от05сентября2014года №618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также усыновителей»,денежные средства на реализацию предусмотренных настоящим областным законом мер социальной поддержки детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,лиц,потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя,находящихся на полном государственном обеспечении в областных государственных организациях,мер социальной поддержки (дополнительных мер социальной поддержки),установленныхстатьями7,19настоящего областного закона,предусматриваются в областном бюджете.

Реализация мер социальной поддержки детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,предусмотренныхстатьей11настоящего областного закона,осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов,городского округа в соответствии с областнымзаконом от24.12.2013N431-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов,городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей".

В связи с чем Администрация Шимского муниципального района Новгородской области является надлежащим ответчиком по делу.

Кроме того,суд принимает во внимание то обстоятельство,что закон не ставит обязанность по предоставлению жилья лицам,указанным в приведенных выше нормах федерального и регионального законодательства,в зависимость от наличия или отсутствия других граждан,обладающих аналогичным правом,а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории,а также то обстоятельство,что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Оснований для взыскания с ответчика судебных расходов не имеется,поскольку он освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями194-198,ч.3ст.173Гражданского процессуального Кодекса российской Федерации,суд

решил:

Исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области в интересах ФИО1 (до брака ФИО2) А.И. к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области предоставить ФИО1 (до заключения брака ФИО2) А.И.,ДД.ММ.ГГГГгода рождения,уроженке <адрес><адрес><адрес>,благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда применительно к условиям соответствующего населенного пункта по договору найма специализированного жилого помещения не менее норм предоставления жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий: А.М.Виюк