Решение № 3А-88/2018 3А-88/2018~М-55/2018 М-55/2018 от 20 августа 2018 г. по делу № 3А-88/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2018 года г.Улан-Удэ

Судья Верховного суда Республики Бурятия Тубденова Ж.В., при секретаре Абзаевой В.И., с участием прокурора Болдоевой Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ПАО «МРСК Сибири» к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия о признании недействующими в части нормативных правовых актов

У С Т А Н О В И Л :

28.12.2017 г. на официальном Интернет-портале Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru опубликованы приказы Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 27.12.2017 г. № 1/46 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 19.12.2013 № 1/58-1 «Об установлении необходимой валовой выручки ОАО «МРСК Сибири» (Бурятэнерго) на 2014-2018 годы» /далее – Приказ РСТ РБ от 27.12.2017 г. № 1/46/, № 1/47 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия» /далее – Приказ РСТ РБ от 27.12.2017 г. № 1/47/, № 1/48 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на 2018 год» /далее – Приказ РСТ РБ от 27.12.2017 г. № 1/48/.

В Приказ РСТ РБ от 27.12.2017 г. № 1/47 внесены изменения Приказом от 19.01.2018 г. № 1/2 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 27.12.2017 г. № 1/47 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия» /далее - Приказ РСТ РБ от 19.01.2018 г. № 1/2/, который опубликован на официальном Интернет-портале Правительства Республики Бурятия www.еgov-buryatia.ru 25.01.2018 г.

В Приказ РСТ РБ от 27.12.2017 г. № 1/48 внесены изменения Приказом от 17.05.2018 № 1/12 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 27.12.2017 г. № 1/48 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на 2018 год» /далее – Приказ РСТ РБ от 17.05.2018 г. № 1/12/, который опубликован на официальном Интернет-портале Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru 21.05.2018 г.

Представитель ПАО «МРСК Сибири» ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия /далее – РСТ РБ/ о признании недействующими: Приказа РСТ РБ от 27.12.2017 г. № 1/46 в части приложения, Приказа РСТ РБ от 27.12.2017 № 1/47 в редакции Приказа РСТ РБ от 19.01.2018 г. № 1/2 в части Приложения № 1 в части: Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия, поставляемой прочим потребителя на 2018 г., Таблицы 1, Приказа РСТ РБ от 27.12.2017 г. № 1/48 в редакции Приказа РСТ РБ от 17.05.2018 г. № 1/12, возложении обязанности по принятию новых нормативных правовых актов, замещающих положения оспариваемых нормативных правовых актов.

В обоснование требований указывает, что ПАО «МРСК Сибири» является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми приказами РСТ РБ, устанавливающими размер необходимой валовой выручки филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» без учета оплаты потерь на 2018 г., единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия, поставляемой прочим потребителям на 2018 год, индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Бурятия. Названные приказы не соответствуют положениям статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктов 7, 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178, пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных Приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, пунктов 49, 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004 №20-э/2. Несмотря на то, что действующим законодательством в целях сглаживания изменения тарифов установлена возможность распределения расходов организаций, не учтенных в прошлых периодах, на срок не более 5 лет с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, решением ФАС России от 09.10.2017 г., являющимся обязательным для соответствующего регулирующего органа, частично удовлетворено требование ПАО «МРСК Сибири» о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, РСТ РБ при утверждении единых (котловых) тарифов не обеспечено выполнение в полном объеме корректировки с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию (за 2016 год), и решения ФАС России в части компенсации расходов (за 2015 год), при распределении расходов на последующие периоды не выполнено условие о необходимости установления тарифов с ростом на уровне прогноза социально-экономического развития Российской Федерации /тарифы установлены с ростом на 100,5 %, вместо 103%/. Необоснованное занижение необходимой валовой выручки нарушает права и законные интересы ПАО «МРСК Сибири» в области предпринимательской деятельности, поскольку повлечет недополучение в 2018 году дохода в размере 26900,226 руб.

В ходе разбирательства по делу представитель ПАО «МРСК Сибири» ФИО1 указала на то, что действия РСТ РБ по утверждению тарифов с ростом во втором полугодии 2018 года ниже социально-экономических прогнозов при распределении затрат на последующие периоды регулирования противоречат пункту 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178. РСТ РБ при рассмотрении вопроса о компенсации выпадающих доходов не применен уровень индексации регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) отраслей инфраструктурного сектора на 2017-2020 гг., установленный прогнозом социально-экономического развития РФ, при этом РСТ РБ руководствовалась недостаточным ростом предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, не относящихся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, в одноставочном тарифе на 2 полугодие 2018 г., утвержденных приказом ФАС России от 19.12.2017 г. № 1747/17, не вступившим в законную силу на момент его применения. Действия РСТ РБ по согласованию с ФАС России изменения установленных тарифов являются внепроцессуальными, не предусмотрены Приказом ФСТ РФ от 07.12.2004 №236-э «Об утверждении Порядка согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов».

В судебном заседании представитель ПАО «МРСК Сибири» ФИО1 поддержала административный иск. Пояснила, что РСТ РБ при формировании тарифно-балансовых решений на основании предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии допущены нарушения, поскольку тарифы приняты без учета параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, а Приказ ФАС России от 19.12.2017 N 1747/17 «Об утверждении предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2018 год» на момент принятия оспариваемых решений РСТ РБ не вступил в законную силу, опубликован только 29.12.2017 г.

Представитель административного ответчика РСТ РБ – ФИО2 административный иск не признал. Пояснил, что оспариваемые приказы РСТ РБ приняты в пределах полномочий регулирующего органа, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, установленные тарифы соответствуют предельным (минимальным и (или) максимальным) уровням тарифов, утвержденным ФАС России. Оспариваемыми Приказами РСТ РБ приняты решения по котловому тарифу на услуги по передаче электрической энергии и индивидуальным тарифам на 2018 год в соответствии с нормами действующего законодательства РФ на уровне предельных максимальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год, утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. Максимальные предельные уровни тарифов на электрическую энергию для потребителей, не относящихся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, утверждены Приказом ФАС России от 19.12.2017 №1747/17. Несвоевременное опубликование нормативного акта федерального органа исполнительной власти не является основанием для неприменения установленных этим актом тарифов на электрическую энергию с 01.01.2018 года. Поскольку до начала финансового года необходимо было принять тарифно-балансовые решения предельных уровней тарифов, РСТ РБ руководствовалось вышеназванным приказом ФАС России от 19.12.2017 №1747/17, представленным им 20.12.2017 г. РСТ Забайкальского края. Правление ФАС России рассматривало данный вопрос на заседании 19.12.2017 года. В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 29.11.2007 №48 «О практике рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов» целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Об установленных ФАС России предельных уровнях тарифов до официального опубликования Приказа ФАС России от 19.12.2017 №1747/17 административному истцу было известно, в связи с чем и инициировано обращение в РСТ РБ письмом от 22.12.2017 года №1.2/02/9001. Решением ФАС России от 09.10.2017 г., вынесенным в досудебном порядке разрешения споров, РСТ РБ было предписано установить тарифы с учетом предельных уровней, установленных ФАС России. В соответствии с положениями Федерального закона «Об электроэнергетике», Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178, регулирующими органами субъектов РФ тарифы устанавливаются на основании предельных уровней тарифов, установленных ФАС России. Федеральным законом «Об электроэнергетике» не предусмотрена возможность установления регулирующим органом тарифов на основании прогноза социально-экономического развития.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении административного иска, исследовав доказательства, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 3 февраля 2005 г. № 29, Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия /далее – РСТ РБ/ является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия в сфере государственного регулирования цен /тарифов/.

Вышеуказанными приказами РСТ РБ установлены на 2018 г. размер необходимой валовой выручки ПАО "МРСК Сибири" (Бурятэнерго) без учета оплаты потерь, единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия, поставляемой прочим потребителям, индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Бурятия.

Приказом Республиканской службы по тарифам РБ от 19.12.2013 № 1/58-1 "Об установлении необходимой валовой выручки ПАО "МРСК Сибири" (Бурятэнерго) на 2014 - 2018 годы" /далее – Приказ РСТ РБ от 19.12.2013 г. № 1/58-1/ определен размер необходимой валовой выручки ПАО "МРСК Сибири" (Бурятэнерго) на период 2014 - 2018 годов (без учета оплаты потерь) согласно приложению к настоящему приказу, который на 2018 год составлял 4086998,91 тыс.руб.

Приказом РСТ РБ от 27.12.2017 № 1/46 внесены изменения в Приказ РСТ РБ от 19.12.2013 г. № 1/58-1, в соответствии с которыми необходимая валовая выручка сетевой организации без учета оплаты потерь на 2018 год определена в размере 4208444,42 тыс. руб.

Приказом РСТ РБ от 27.12.2017 № 1/47 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия, поставляемой прочим потребителям, на 2018 год и введены в действие согласно приложению № 1 к приказу «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия, поставляемой прочим потребителям, на 2018 год», определяющим, в том числе, размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия на 2018 год /Таблица 1/.

Приказом РСТ РБ от 19.01.2018 № 1/2 в приказ РСТ РБ от 27.12.2017 № 1/47 внесены изменения, приложение № 1 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия, поставляемой прочим потребителям, на 2018 год», в том числе таблица 1, изложены в новой редакции.

Приказом РСТ РБ от 27.12.2017 № 1/48 установлены с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г. индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями согласно приложению к настоящему приказу, в который Приказом Республиканской службы по тарифам РБ от 17.05.2018 № 1/12 внесены изменения.

Приказ РСТ РБ от 27.12.2017 г. № 1/46, оспариваемый в части приложения «Необходимая валовая выручка ОАО МРСК «Сибири» /Бурятэнерго/ на 2014-2018 годы /без учета оплаты потерь»/, приказ от 27.12.2017 № 1/47 в редакции приказа РСТ РБ от 19.01.2018 г. № 1/2 оспариваемый в части таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых /котловых/ тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия на 2018 год» Приложения №1 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия, поставляемой прочим потребителям на 2018 год», приказ РСТ РБ от 27.12.2017 г. № 1/48 в редакции приказа РСТ РБ от 17.05.2018 г. № 1/12 являются нормативными правовыми актами, изданы уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, опубликованы на официальном интернет - портале Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru. Приказы вступили в силу со дня официального опубликования и действуют по 31.12.2018 года.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ПАО «МРСК Сибири» указывает, что оспариваемые приказы не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно: абзацу 1 пункта, пункту 23 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктам 7, 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178, пункту 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных Приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, пунктам 49, 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004 №20-э/2.

Абзацем 1 пункта 1 ст.23 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

В соответствии с пунктом 2 указанного Федерального закона при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться, в том числе принципы определения экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов), обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии, учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178, учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. В этом случае распределение исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Пунктом 38 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Согласно пункту 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных Приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, распределение в целях сглаживания изменения тарифов исключаемых необоснованных доходов и расходов, выявленных в том числе по результатам проверки хозяйственной деятельности регулируемой организации, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется на период не более 5 лет.

Распределяемые в целях сглаживания изменения тарифов исключаемые необоснованные доходы и расходы, выявленные в том числе по результатам проверки хозяйственной деятельности регулируемой организации, учитываемые экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходы, недополученные при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, включаются в необходимую валовую выручку регулируемой организации с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Пунктами 49, 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2, определен порядок установления единых котловых и индивидуальных тарифов.

Проанализировав обстоятельства дела, действующее законодательство об электроэнергетике, суд находит доводы административного истца несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права. Оспариваемые приказы, принятые уполномоченным органом и с соблюдением установленной процедуры, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике включает Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" /далее - Закон об электроэнергетике/ и иные регулирующие отношения в сфере электроэнергетики федеральные законы, а также указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике /далее - Основы ценообразования/, Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике /далее - Правила регулирования цен/, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию /п. 1 ст. 6, п. 2 ст. 20, п.п. 1, 4 ст. 23.1 Закона об электроэнергетике/.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ПАО «МРСК Сибири» установлены методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на основе долгосрочных параметров регулирования на второй долгосрочный период регулирования 2014-2018 г.г.

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной расчетный период регулирования.

П.1 ст.23 Закона об электроэнергетике установлено, что государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

В соответствии с п.6 ст.23.1 Закона об электроэнергетике предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на розничных рынках, регулирование которых предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливаются на год федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или решением Правительства Российской Федерации, и могут быть установлены с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей (покупателей) с учетом региональных и иных особенностей. При установлении указанных предельных уровней цен (тарифов) учитываются долгосрочные тарифы, установленные для субъектов электроэнергетики, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и (или) долгосрочные параметры регулирования деятельности соответствующих организаций.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).

В случае изменения предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов менее чем за один календарный месяц до начала очередного финансового года или в течение периода действия указанных предельных уровней цен (тарифов) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимают решения об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в соответствии с измененными предельными уровнями и приводят свои ранее принятые решения об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в соответствие с решениями об изменении указанных предельных уровней цен (тарифов) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п.7 ст.23.1 Закона об электроэнергетике решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им цен (тарифов), устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, подлежит согласованию с данным федеральным органом исполнительной власти, осуществляемому в порядке, установленном правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, до принятия данного решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п.4 Правил регулирования цен в рамках установленных Федеральной антимонопольной службой предельных уровней цен (тарифов) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность).

Решением ФАС России № СП/69580/17 от 09.10.2017 г. о частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ПАО «МРСК Сибири» о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, с РСТ РБ, на орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике /РСТ РБ/ возложена обязанность произвести расчет корректировки необходимой валовой выручки ПАО «МРСК Сибири» с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию за 2015 год с учетом установленных для ПАО «МРСК Сибири» долгосрочных параметров регулирования, учесть средства, недополученные ПАО «МРСК Сибири» в 2017 году по результатам вышеуказанной корректировки, в необходимой валовой выручке ПАО «МРСК Сибири» на 2018 год в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом не превышения предельных максимальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых ФАС России.

Предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2018 год, утверждены Приказом ФАС России от 19.12.2017 № 1747/17 «Об утверждении предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2018 год».

Согласно п.64 Приложения № 1 к Приказу ФАС России от 19.12.2017 № 1747/17 предельные максимальные уровни по уровням напряжения ВН, СН1, CH2, максимальный рост тарифов во 2-м полугодии 2018 г. по отношению к 1-му полугодию 2018 г. составляют 100,5 %.

При таких обстоятельствах, утверждение РСТ РБ тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия в пределах максимальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленных ФАС России на уровне 100,5 % соответствует требованиям Закона об электроэнергетике.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 62 Основ ценообразования Федеральная антимонопольная служба устанавливает на основании одобренного Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), положения п.7 Основ ценообразования, пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных Приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, на которые ссылается административный истец, о том, что учитываемые экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, включаются в необходимую валовую выручку регулируемой организации с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, не свидетельствуют о незаконности оспариваемых приказов РСТ РБ, который ФАС России не был наделен полномочиями устанавливать на 2018 год регулируемые тарифы свыше максимальных уровней.

В силу п.7 ст.23.1 Закона об электроэнергетике решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им цен (тарифов), устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, подлежит согласованию с данным федеральным органом исполнительной власти, осуществляемому в порядке, установленном правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, до принятия данного решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом ФАС России от 07.02.2018 г. № 145/18 отказано в согласовании решения РСТ РБ об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Бурятия на уровне выше предельных максимальных и ниже предельных минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных ФАС России на 2018 год. При этом ФАС России установлено, что уровни тарифов, установленные РСТ РБ, соответствуют уровням тарифов, утвержденных приказом ФАС России от 19.12.2017 г. № 1747/17 «Об утверждении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2018 год».

Официальное опубликование приказа ФАС России от 19.12.2017 г. № 1747/17 «Об утверждении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2018 год» 29 декабря 2017 г. не освобождало на момент принятия оспариваемых решений 27 декабря 2017 г. РСТ РБ, обязанную установить тарифы до начала очередного финансового года, от обязанности по соблюдению положений Закона об электроэнергетике и установлении тарифов в пределах предельных уровней цен (тарифов) на электрическую энергию. Как усматривается из материалов дела, на момент принятия оспариваемых решений РСТ РБ, равно как и административный истец, т.е. те лица, права и обязанности которых затрагивает, в том числе, приказ ФАС России от 19.12.2017 г. № 1747/17, располагали сведениями о содержании приказа - размере предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2018 год. Из пояснений представителя РСТ РБ следует, что приказ ФАС России от 19.12.2017 г. № 1747/17 им представлен 20.12.2017 г. РСТ Забайкальского края, согласно письменному обращению административного истца от 22.12.2017 г. в РСТ РБ об установленных на заседании Правления ФАС России вышеуказанных тарифах на 2018 год им стало известно также до официального опубликования приказа ФАС России от 19.12.2017 г. № 1747/17.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный суд Республики Бурятия

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ПАО «МРСК Сибири» к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия о признании недействующими приказов Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 27.12.2017 г. №№ 1/46 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 19.12.2013 № 1/58-1 «Об установлении необходимой валовой выручки ОАО «МРСК Сибири» (Бурятэнерго) на 2014 - 2018 годы» в части приложения, № 1/47 /в редакции Приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 19.01.2018 г. № 1/2/ «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия» в части Приложения № 1 в части: Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия, поставляемой прочим потребителям, на 2018 год, Таблицы 1, № 1/48 /в редакции Приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 17.05.2018 г. № 1/12/ «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на 2018 год» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ж.В. Тубденова