Решение № 2А-589/2024 2А-589/2024~М-397/2024 М-397/2024 от 19 ноября 2024 г. по делу № 2А-589/2024

Дело №2а-589/2024

УИД 52RS0028-01-2024-000680-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 20 ноября 2024 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Демаковой А.С.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области мотивируя тем, что прокуратурой Володарского района проведена проверка соблюдения закона в сфере обращения с отходами, которой установлено, что напротив дома <адрес> муниципального округа размещена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов. Указанная площадка включена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного постановлением администрации Володарского муниципального округа от 20.12.2023 №4325, под номером 141. Сбор и накопление коммунальных отходов на указанной контейнерной площадке осуществляют жители <адрес> р.<адрес> муниципального округа. Контейнерная площадка расположена на придомовой территории многоквартирного дома. Решение о благоустройстве участка на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома не принималось. На обслуживание в ООО «УКВ» контейнерная площадка не передавалась. Многоквартирный дом введен в эксплуатацию администрацией в 2017 г. в рамках реализации программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2013-2017 годы» за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ, средств бюджета Нижегородской области и Володарского муниципального района, в многоквартирном доме приобретены жилые помещения для расселения аварийных домов.

В нарушении пСанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка не имеет ограждения. Полагает, что отсутствие требуемых критериев создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболеваний населения.

Просил суд обязать администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов №141, расположенную около <адрес> р.<адрес> посредством: оборудования твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; установления ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки высотой не менее 1 метра, установить срок для исполнения решения суда.

В ходе рассмотрения административного дела административным истцом заявленные требования были уточнены, административный истец просит обязать администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов №141, расположенную около <адрес> р.<адрес> посредством установления ограждения высотой не менее 1 метра, установить срок для исполнения решения суда.

Административный истец в лице прокурора Володарского района Нижегородской области ФИО2 заявленные требования поддержал, просил установить срок для исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, указала, что контейнерная площадка расположена в границах земельного участка жилого многоквартирного дома. Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО относятся к работам п содержанию общего имущества многоквартирного дома, подлежащему выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами и содержание общего имущества. Любые мероприятия по созданию, обустройству контейнерных площадок должны быть проведены лишь на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Третье лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель третьего лица – ООО «Управляющая компания Володарского района» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п.п. 24, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно п.4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.п. 1-6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 9, 10 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно п.3 правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 раздела 2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 4 раздела 2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В силу п. 14 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что постановлением администрации Володарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Володарского муниципального округа, в соответствии с которым ООО «УКВ» является собственником контейнерной площадки №141 в р.<адрес>

Согласно имеющегося в материалах дела информации о результатах мониторинга контейнерных площадок на территории Володарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ – контейнерная площадка в р.<адрес><адрес> повреждена – отсутствует боковое ограждение.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией городского поселения р.<адрес>, многоквартирный жилой дом расположенный по адресу: р.<адрес><адрес> введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения <адрес>, однако указанный документ не содержит сведений о наличии контейнерной площадки на территории указанного многоквартирного дома.

Согласно объяснению директора ООО «УКВ», являющейся управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. При вводе дома в эксплуатацию в 2017 году как таковой контейнерной площадки возле дома не было. Стояло 2 бачка. Ограждения не было. В настоящее время стоит 1 бачок и имеется 1 боковое ограждение, которое было установлено предыдущей управляющей компанией <данные изъяты>

Таким образом, дом был сдан в эксплуатацию администрацией городского поселения рабочий поселок Решетиха в отсутствие оборудованной площадки накопления твердых коммунальных отходов.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Таким образом, обязанность по созданию (обустройству) контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов лежат на органах местного самоуправления.

Соответственно требования прокурора об обязании администрации Володарского муниципального района принять меры по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов номер 141, расположенной <адрес> является обоснованной и подлежит удовлетворению.

Вопреки возражениям администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области относительно того, что работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома, подлежащему выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами, суд указывает, что в соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Между тем решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположены многоквартирные дома, собственниками помещений не принималось, а многоквартирный дом был сдан в эксплуатацию органом местного самоуправление в отсутствие оборудованного места накопления твердых коммунальных отходов.

Соответственно, обязанность по созданию (обустройству) места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома в этом случае возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона N 89-ФЗ).

Указанные нарушения создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболеваний населения.

Непринятие администрацией Володарского муниципального округа мер по созданию (оборудованию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства нарушает законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Соответственно бездействие администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в необорудовании площадки для накопления твердых коммунальных отходов посредством установления ограждения, высотой не менее 1 метра, суд признает незаконным.

На момент рассмотрения данного административного дела указанные нарушения административным ответчиком не устранены.

Обязанность по приведению контейнерной площадки в соответствие с санитарными требованиями, в данном случае возложена законом на орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора Володарского района Нижегородской области.

Согласно ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда суд учитывает какие мероприятия необходимо выполнить и полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения – 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда. Указанный срок, по мнению суда, будет являться разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Володарского района Нижегородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов №141, расположенную около <адрес> посредством установления ограждения высотой не менее 1 метра.

Установить срок для исполнения решения суда – 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья п/п А.С. Демакова

Копия верна.

Судья:

Резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ