Постановление № 5-32/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 5-32/2019

Дело №5-32/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Елань 18 июня 2019 г.

Судья Еланского районного суда Волгоградской области С.А.Диденко,

единолично,

с участием представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО «ФИО3 маслосыркомбинат» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица – ОАО «ФИО3 маслосыркомбинат»,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ОАО "ФИО3 маслосыркомбинат" находясь по адресу: <адрес>, р.<адрес>, расторгло 29.06.2018г. трудовой договор № от 24.08,2015г. с гражданкой <адрес> ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи направило в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином по форме, не отвечающей требованиям приложения №14, утвержденного Приказом МВД России от 10.01.2018г. №11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" действующего на момент совершения административного правонарушения. Фактически уведомление направленно по форме (приложение №20), утвержденного Приказом ФМС России от 28.06.2010г. №147 (в ред.Приказа ФМС России от 12.03.2015 №149) утратившем силу. Таким образом, юридическое лицо ОАО "ФИО3 маслосыркомбинат" нарушило пункт 8 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»., совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо представитель юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО «ФИО3 маслосыркомбинат» ФИО1 вину признал, представив письменное ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «ФИО3 маслосыркомбинат» на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы, судья считает, что вина ОАО «ФИО3 маслосыркомбинат» в инкриминируемом административном правонарушении, доказана.

На основании ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ- неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 26.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) утверждена Приказом МВД России от 10.01.2018г. №11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, 24.08.2015г. между ОАО «ФИО3 маслосыркомбинат» и иностранным гражданином, временном проживающим в Российской Федерации - гражданином Республики Украина ФИО2, заключен трудовой договор №, по условиям которого последняя приняла на себя трудовые обязанности в должности упаковщик 3 разряда основного структурного подразделения работодателя.

Приказом ОАО «ФИО3 маслосыркомбинат» от 29.06.2018г. действие трудового договора от 24.08.2015г. № прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (истечение срока трудового договора).

03.07.2018г. ОАО «ФИО3 маслосыркомбинат» в УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области направлено уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства по форме (приложение №20), утвержденной Приказом ФМС России от 28.06.2010г. №147 (в редакции Приказа ФМС России от 12.03.2015г. №149).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ОАО «ФИО3 маслосыркомбинат» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается представленными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг. составленном в присутствии генерального директора ОАО «ФИО3 маслосыркомбинат» ФИО4, которая пояснила, что пояснения будут представлены при рассмотрении дела.

- объяснением генерального директора ОАО «ФИО3 маслосыркомбинат» ФИО4 от 13.05.2019г. из которого следует, что в соответствии с приказом о приеме на работу от 28.04.2016г. ;548к в их организацию принят начальник отдела кадров ФИО5, в должностные обязанности входит учет персонала, своевременное оформление приема, перевода и увольнение работников, заполнение и хранение трудовых книжек, ведение установленной документации по персоналу в соответствии с трудовым законодательством, положениями, инструкциями и приказами генерального директора. 29.06.2018г. ею был подписан приказ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником №к гражданкой <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 03.07.2018г. отделом кадров их организацией было направлено уведомление о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства и направлено через почту в УВМ ГУ МВД России по <адрес>. Данное уведомление было подписано заместителем генерального директора ФИО6, который имеет право подписывать данные документы. О том, что их организацией была нарушена форма уведомления предоставленная в УВМ ГУ МВД России по <адрес> об увольнении иностранного работника, гражданки Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, она не знала, о данном узнала, после того как в их адрес из УВМ ГУ МВД по <адрес> поступил запрос на предоставление документов.

- свидетельством от 04.06.2002г. о внесении записи в ЕГРЮЛ ОАО «ФИО3 маслосыркомбинат», согласно которого зарегистрирован за основным государственным регистрационным номером 1023405763260.

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица по месту жительства на территории Российской Федерации серии 34 №;

- уставом ОАО «ФИО3 маслосыркомбинат», утвержденного общим собранием акционеров от 24.05.2002г.

- приказом ОАО «ФИО3 маслосыркомбинат» от 24.08.2015г. №к1 о приеме на работу ФИО2;

- трудовым договором № с ФИО2 от 24.08.2015г. №.

- приказом ОАО «ФИО3 маслосыркомбинат» от 29.06.2018г. №к о прекращении трудового договора между работодателем и ФИО2

- рапортом ст.инспектора по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО7 о выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в деятельности ОАО «ФИО3 маслосыркомбинат»,

- протоколом изъятия от 19.10.2018г;

- уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства по форме ((приложение №), утвержденной Приказом ФМС России от 28.06.2010г. № (в редакции Приказа ФМС России от 12.03.2015г. №), направленным ОАО «ФИО3 маслосыркомбинат» в УФМ ГУ МВД России по <адрес> 03.07.2018г. в связи с расторжением трудового договора с гражданином Р. Украины ФИО2;

-копией конверта почтового отправления от 03.07.2018г;

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ОАО «ФИО3 маслосыркомбинат» (ОГРН №).

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ОАО «ФИО3 маслосыркомбинат» нарушений требований п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 26.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», поскольку последним допущено нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, ответственность за что установлена ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судья учитывает, что ст. 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014).

В рассматриваемом деле основанием для признания правонарушения малозначительным судья признает тот факт, что допущенное юридическим лицом нарушение формы уведомления миграционного органа о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, фактически выраженное в направлении уведомления по форме, установленной утратившим силу Приказом ФМС России, не повлекло причинения какого-либо существенного ущерба охраняемым законом интересам.

Так, Приказ МВД России от 10.01.2018 N 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», которым утверждена новая форма уведомления и признан утратившим силу Приказ ФМС России от 28.06.2010 №147, зарегистрирован в Минюсте России 05.04.2018 №50662, официально опубликован 09.04.2018г. и введен в действие с 20.04.2018г.

В рассматриваемом случае, уведомление направлено ОАО «ФИО3 маслосыркомбинат» 03.07.2018г., то есть через незначительный период после введения в действие новой формы уведомления.

Кроме того, сравнение сведений, которые подлежали предоставлению ранее по форме уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение № 20 к Приказу ФМС России от 28.06.2010г. №147. в редакции Приказа ФМС России от 12.03.2015 №149) и сведений, которые должны предоставляться согласно действующей в настоящее время форме уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 14 к Приказу МВД России от 10.01.2018г N 11), позволяет судить о том, что в связи с изменением правового регулирования и утверждением новой формы уведомления фактически характер направляемой работодателем в миграционные органы информации не изменился, предоставления каких-либо дополнительных данных к тем, которые подлежали предоставлению по прекратившей свое действие форме, не требуется.

В этой связи у судьи не имеется оснований полагать о невозможности достижения целей обработки уполномоченным органом поступившей информации о прекращении трудовых отношений с иностранным гражданином, и о существенном ущемлении деянием ОАО «ФИО3 маслосыркомбинат» государственных интересов в сфере внешней трудовой миграции.

Хотя действия ОАО «ФИО3 маслосыркомбинат» на момент выявления нарушения формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, выразившегося в не соблюдении по неосторожности формы уведомления (использования формы, утвержденной утратившим силу нормативным актом), роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, судья находит возможным признать правонарушение малозначительным, освободить юридическое лицо от административной ответственности, а производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «ФИО3 маслосыркомбинат» №), прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить открытому акционерному обществу «ФИО3 маслосыркомбинат» (№), устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись.