Решение № 12-69/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 12-69/2017

<данные изъяты>

Дело №12-69/2017


Р Е Ш Е Н И Е

28 декабря 2017 года г.Дятьково

Судья Дятьковского городского суда Брянской области Дронов О.Ю.,

с участием помощника прокурора г.Дятьково Ожерельевой М.А.,

представителя администрации Дятьковского района – ответственного секретаря административной комиссии администрации Дятьковского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> протест и.о. прокурора г.Дятьково Хохлова Н.В. на постановление №530 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

по ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №530 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района от 30 ноября 2017 года ФИО2 была подвергнута по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ административному наказанию в виде административного предупреждения.

И.о. прокурора г.Дятьково в порядке ст.30.10 КоАП РФ принес протест на данное постановление, указывая, что постановление не соответствует требованиям КоАП РФ, противоречит требованиям закона и нарушает гарантированные государством права и законные интересы несовершеннолетнего ФИО4 и его матери ФИО2, поскольку в нарушение ст.3.2 КоАП РФ ФИО2 назначено наказание по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, не предусмотренное КоАП РФ, в виде административного предупреждения. В нарушение ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении не указано, в какой промежуток времени ФИО2 ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности, при каких обстоятельствах, каким образом она не обеспечивает получение ФИО4 основного общего образования. Также в нарушение ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в резолютивной части постановления указаны дополнительные указания комиссии, а именно, комиссия постановила сектору по обеспечению работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района Брянской области подготовить ходатайство в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области о помещении ФИО4 в учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, с целью коррекции поведения несовершеннолетнего ФИО4 Просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В соответствии с п.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Протест и.о. прокурора г.Дятьково подан в Дятьковский городской суд Брянской области 11 декабря 2017 года, что подтверждается отметкой о поступлении протеста в суд.

Таким образом, срок для подачи протеста и.о. прокурора г.Дятьково не был пропущен.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, хотя была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым отправлением – судебной повесткой, вернувшейся с отметкой об истечении срока хранения, направленной с соблюдением положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года №343. Никаких заявлений от нее не поступило.

Считаю необходимым рассмотреть дело в отсутствии правонарушителя ФИО2, поскольку она надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного разбирательства от нее не поступило, не явилась без уважительной причины.

В судебном заседании помощник прокурора г.Дятьково Ожерельева М.А. доводы протеста полностью поддержала, считает допущенные комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района Брянской области нарушения существенными, а постановление противоречащим нормам действующего законодательства, поэтому просит постановление №530 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района Брянской области от 30 ноября 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района ФИО1 с доводами протеста и.о. прокурора г.Дятьково не согласилась, просила признать выявленные нарушения в ходе рассмотрения административного материала в отношении ФИО2 несущественными, в удовлетворении протеста отказать, постановление №530 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района Брянской области от 30 ноября 2017 года оставить без изменения.

Выслушав объяснения помощника прокурора г.Дятьково Ожерельевой М.А., представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района ФИО1, ознакомившись с доводами протеста, изучив материалы дела, считаю необходимым отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами протеста и проверяет дело в полном объеме.

Согласно протоколу № 3760/Л 0087283 об административном правонарушении от 13 ноября 2017 года (л.д.13) 13 ноября 2017 года в 11 часов 40 минут ФИО2 ненадлежащим образом исполняла свои родительские обязанности в отношении своего несовершеннолетнего сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно: не обеспечивала его получением им общего среднего образования, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних – влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Из постановления №530 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района от 30 ноября 2017 года следует, что 13 ноября 2017 года около 11 часов 40 минут было установлено, что ФИО2 ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности в отношении несовершеннолетнего сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно: не обеспечила получение сыном основного общего среднего образования.

В соответствии с ч.1 ст.29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (ч.3 ст.29.8 КоАП РФ).

Однако, в материалах дела отсутствует протокол о рассмотрении дела коллегиальным органом, по результатам которого вынесено постановление комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района от 30 ноября 2017 года, что является нарушением требований ч.1 ст.29.8 КоАП РФ.

Кроме того, в постановлении не указано, участвовала ли ФИО2 при рассмотрении в отношении нее дела об административном правонарушении, и материалы дела не содержат доказательств о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района.

В материалах дела отсутствуют данные о разъяснении ей прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 ст.25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Изложенное свидетельствует о нарушении права ФИО2 на защиту и справедливое разбирательство по делу, включающее возможность стороны представлять необходимые доводы в защиту своих интересов и обязанность коллегиального органа должным образом рассмотреть их.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

В нарушение указанных требований, протокол №3760/Л0087283 об административном правонарушении от 13 ноября 2017 года в отношении ФИО2 не содержит указание на место, обстоятельства совершения административного правонарушения, в чем конкретно заключалось ненадлежащее исполнение ФИО2 своих родительских обязанностей в отношении своего несовершеннолетнего сына по неполучению им образования, что препятствует установлению в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

Данные нарушения - не указание места совершения административного правонарушения и конкретных действий ФИО2, являются существенными.

Признавая ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, коллегиальный орган пришел к выводу о доказанности вины ФИО2

Между тем, при вынесении оспариваемого постановления коллегиальным органом допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не были выяснены все обстоятельства, необходимые для разрешения дела в соответствии с законом.

Исходя из положений ст.24.1 КоАП РФ, одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Пунктом 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, то есть место, время и способ его совершения.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства правонарушения, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 не соблюдены.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание, анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

Таким образом, постановление №530 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района от 30 ноября 2017 года вышеуказанным требованиям закона не соответствует. В постановлении не указаны обстоятельства совершения административного правонарушения, в чем конкретно заключалось ненадлежащее исполнение ФИО2 своих родительских обязанностей в отношении своего несовершеннолетнего сына по неполучению им образования, отсутствует анализ и оценка доказательств, на основании которых коллегиальный орган пришел к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, не мотивировано, почему ФИО2 назначено именно данное наказание.

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

При таких обстоятельствах дела, прихожу к выводу о том, что постановление №530 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района от 30 ноября 2017 года вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права, без исследования материалов дела, а поэтому подлежит отмене.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности ФИО2 не истек, поэтому в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ данное постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района, правомочной рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Протест и.о. прокурора г.Дятьково Хохлова Н.В. удовлетворить.

Постановление №530 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении отношении ФИО2 по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Дятьковского района, правомочной рассмотреть дело, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На решение может быть подана жалоба лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Брянский областной суд.

Судья <данные изъяты> О.Ю. Дронов

<данные изъяты>