Решение № 12-426/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 12-426/2019

Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2019-003164-59

Дело № 12-426/2019


РЕШЕНИЕ

18 ноября 2019 года г. Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Волкова Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

при помощнике судьи Семеновой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу жалобе ФИО1 на постановление №03-02-18/70-2019 от 29.08.2019 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу, заместителя начальника отдела в области охраны водных объектов Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО4 о назначении административного наказания по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением №03-02-18/70-2019 от 29.08.2019 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу, заместителя начальника отдела в области охраны водных объектов Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО4, начальник отдела экологии АО «Русский хром 1915» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

С указанным постановлением ФИО1 не согласился, обратился с жалобой в Первоуральский городской суд, в которой просил его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование указал, что при постановке предприятием на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду: основная промышленная площадка и станция очистки хромсодержащих стоков, необходимые сведения были предоставлены в полном объеме и в установленные сроки в связи с чем Департаментом Росприроднадзора выданы свидетельства от 03.01.2017 года №А02IP1IZ, №AO2IP1ID. Впоследствии Департаментом Росприроднадзора было установлено, что указанные объекты признаются единым, так как связаны трубопроводами, в связи с чем должностное лицо привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП Российской Федерации поскольку при постановке объектов на учет была предоставлена недостоверная информация. Предприятием была подана заявка о постановке на учет, которая была рассмотрена и одобрена, нарушений при осуществлении государственного учета выявлено не было. Кроме того указал, что станция очистки хромсодержащих стоков характеризуется способностью использования по функциональному назначению самостоятельно и автономно от других производственных объектов, в случае прекращения эксплуатации основной промышленной площадки не утрачивает свое назначение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых должностным лицом вынесено постановление.

Должностное лицо Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО5 надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась по не известным суду причинам. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствии.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит постановление №03-02-18/70-2019 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу заместителя начальника отдела в области охраны водных объектов Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, ФИО4 от 29 августа 2019 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют несколько составов:

-несообщение (несвоевременное, неполное) сообщение информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке;

-сокрытие, умышленное искажение указанной информации;

-искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Под сокрытием информации понимается несообщение соответствующим обязанным лицом информации о состоянии окружающей среды, когда у него имеется данная информация (т.е. в данном случае речь идет либо о бездействии лица, либо о сочетании действия и бездействия).

Под умышленным искажением понимается внесение изменений в данные, содержащиеся на каком-либо материальном носителе (материальный подлог), либо непосредственное внесение недостоверных данных при составлении документа (интеллектуальный подлог).

Несвоевременное сообщение предполагает пропуск срока, установленного для представления соответствующей информации.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной статьей КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица, которые обязаны сообщать экологическую информацию в установленных законом случаях и сроки.

Из материалов дела следует, при проведении Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу плановой выездной проверки в отношении юридического лица АО «Русский хром 1915» в ходе которой выявлено несоблюдение АО «Русский хром 1915» обязательных требований, установленных правовыми актами в области охраны окружающей среды, а именно Департаментов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу в соответствии с заявкой АО «Русский хром 1915» поставлены на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, два объекта: основная промышленная площадка и станция очистки хромсодержащих стоков. В ходе проверки установлено, что они являются единым объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, так как они связаны физически (трубопроводами) и технологически, что подтверждается документами предприятиями, в том числе схемой систем водопотребления и водоотведения АО «Русский хром 1915», утвержденной исполнительным директором АО «Русский хром 1915» ФИО6 и согласованной 30.01.20019 НОБВУ.

22.08.2019 года по данному факту государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу в отношении должностного лица –начальника отдела экологии АО «Русский хром 1915» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, исходя из постановления административного органа, ФИО1 вменено предоставление недостоверной информации при постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно: информация о двух объектах оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, тогда как они являются единым объектом.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника отдела экологии АО «Русский хром 1915» ФИО1 постановлением должностного лица к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с указанными выводами должностного лица нельзя согласиться последующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ (далее - Закон "Об охране окружающей среды") одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Согласно имеющимся в материалах дела доказательствам предприятием АО «Русский хром 1915» была выполнена установленная законом обязанность по постановке объектов негативного воздействия на окружающую среду, что подтверждается выданными свидетельствами от 03.01.2017 №АО2IP1IZ, AO2IP1ID. Сведения были представлены в полном объеме и в установленные сроки.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в форме ведения государственного реестра. Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанный порядок утвержден Постановлением правительства Российской Федерации от 23.06.2016 №572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

Порядок постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установлен ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №572 «Об охране окружающей среды».

Постановка на государственный учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет. Форма заявки утверждена приказом Минприроды России №554 от 23.12.2015.

При постановке объекта на учет ему присваивается код и категория, заявителю выдается свидетельство о постановке на государственный учет объекта. На этапе рассмотрения заявки устанавливается также достаточность предоставленных сведений и выявляются основания для отказа в постановке объекта на учет.

При постановке на учет объектов негативного воздействия на окружающую среду АО «Русский хором 1915» в полном объеме и своевременно предоставило достоверную информацию об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, при этом нарушений при их постановке на учет выявлено не было.

Таким образом, доказательств того, что в процессе работы произошли изменения технологии производства и т.п., повлекшие за собой изменения количественных характеристик объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, как и доказательств того, что ФИО1 предоставил недостоверную информацию при постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, суду не представлено.

Кроме того, в постановлении административного органа от 29.08.2019 года №03-02-18/70-2019 не содержится сведений о том, какую именно информацию, кому и в какие сроки должен был представить ФИО1, а также ссылки на законодательные акты, предусматривающие такую обязанность и порядок исполнения данной обязанности.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 118, ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, суд, рассматривая дела об административных правонарушениях, осуществляет исключительную функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих и обосновывающих обвинение в административном правонарушении. Согласно же конституционному положению о том, что судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, обязанность по доказыванию обвинения в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений лежит на органах публичной власти, в данном случае – Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление №03-02-18/70-2019 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу, заместителя начальника отдела в области охраны водных объектов Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО4 от 29.08.2019, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.

Судья подпись. Е.А. Волкова

а