Решение № 2А-2346/2018 2А-2346/2018~М-2152/2018 М-2152/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-2346/2018

№ 2а-2346/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 года г. Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Романовой Ю.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Октябрьского района г.Саратова Триголос Н.А., действующего на основании доверенности от <дата>, сроком на один год,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «город Саратов» ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата>,

представителя ответчика администрации Октябрьского района города Саратова ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата> №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Октябрьского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании бездействия незаконным, понуждению к исполнению обязанностей,

установил:

Административный истец заместитель прокурора Октябрьского района г. Саратова обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании бездействия незаконным, понуждению к исполнению обязанностей, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Саратова проведена проверка исполнения жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что заключением межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции №/О от <дата> многоквартирный <адрес> по улице <адрес><адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения, главой администрации муниципального образования «<адрес>» изданы распоряжение №-р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Как указывает административный истец, жителям вышеуказанного дома, на условиях социального найма, иные благоустроенные жилые помещения взамен аварийных до настоящего времени не предоставлены, снос дома не произведен.

В связи с изложенным, истец, с учетом уточненных исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района МО «Город Саратов», администрации МО «Город Саратов», комитета по управлению имуществом г. Саратова в части неисполнения пунктов 2.1, 2.2, 3, 5.1 распоряжения главы администрации МО «Город Саратов» №-р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

обязать администрацию Октябрьского района МО «Город Саратов», администрацию МО «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова исполнить мероприятия, предусмотренные пп. 2.1, 2.2, 3, 5.1 распоряжения главы администрации МО «Город Саратов» №-р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Требования истца в части признания бездействия ответчиков по неисполнению п. 3 распоряжения и возложении обязанности совершить определенные действия было оставлено без рассмотрения.

Представитель ответчика помощник прокурора Октябрьского района г. Саратова Триголос Н.А. в судебном заседании требования административного иска поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил их удовлетворить.

Представитель администрации МО «Город Саратов» ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Представитель администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» ФИО2 просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Представитель комитета по управлению имуществом г.Саратова в судебное заседание не явился о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст. 10 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В ходе судебного заседания установлено и не оспорено сторонами, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» значится жилое помещение по улице им. <адрес>

Согласно распоряжению от <дата> №-р администрации МО «Город Саратов», пунктами 2,2.12 собственникам помещений в указанном доме установлена обязанность в течение 5 месяцев со дня издания распоряжения, произвести отселение из занимаемых помещений, и в срок до <дата> произвести снос указанного дома.

Пунктом 3 указанного распоряжения установлена обязанность администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом г. Саратова осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в названном многоквартирном доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений общей площадью не менее ранее занимаемых.

Пунктом 5.1 вышеуказанного распоряжения предусмотрена обязанность Комитета по управлению имуществом города Саратова осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого указанным многоквартирным домом (л.д. 8).

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от <дата> №/О, многоквартирный дом, расположенный адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 9-11).

Прокурором Октябрьского района г. Саратова в адрес главы МО «Город Саратов» <дата> направлено представление об устранении нарушений в сфере жилищного законодательства.

12 апреля 2018 года администрацией МО «Город Саратов» дан ответ прокурору Октябрьского района г. Саратова, в котором указано, что в связи с тем, что данный многоквартирный дом признан в установленном порядке аварийным и подлежащим реконструкции после 1 января 2012 года, в ведомственную целевую программу «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08 июля 2013 года № 1347, включению не подлежал. Предоставление гражданам жилых помещений осуществляется при наличии свободных жилых помещений соответствующих площадей. Освобождающиеся жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам в первую очередь во исполнение решений судов (л.д. 16-19).

Между тем, согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Кроме того, в силу п. 49 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (в редакции, действующей на дату издания распоряжения № 571-р от 01 августа 2017 года) в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2.На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 51 названного Положения в той же редакции комиссия в 5-дневный срок направляет по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю.

В случае признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния или по основаниям, предусмотренным пунктом 36 настоящего Положения, решение направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, собственнику жилья и заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения.

Аналогичные по сути требования содержится в поименованном Положении в действующей редакции.

Анализ приведенных нормативных положений позволяет суду сделать вывод о том, что признание в установленном порядке многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений требования о его сносе в разумный срок за счет собственных средств. При этом соблюдение предварительной процедуры, предусмотренной ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, является обязательным условием для решения вопроса о сносе либо реконструкции аварийного жилого дома в целях соблюдения жилищных прав граждан. Кроме того, в силу приведенных выше норм, неисполнение собственниками жилых помещений в установленный срок требования о сносе аварийного жилого дома является не только основанием для принятия соответствующих решений об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, но и решения об изъятии жилого помещения у каждого собственника, государственную регистрацию этого решения и государственную регистрацию прав на жилые помещения и уведомление собственника жилого помещения об изъятии его жилого помещения.

Вместе с тем, обязанность по произведению сноса дома, указанного в распоряжении, административным ответчиком исполнена не была, поскольку срок реконструкции данного дома в указанном документах определен до <дата>, однако до настоящего времени дом не снесен, доказательств принятия иных актов, в которых установлен иной срок, администрацией суду не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия администрации, выразившегося в не проведении мероприятий по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

В связи с изложенным, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» в части неисполнения п.п. 2.1-2.2 распоряжения главы администрации МО «Город Саратов» от <дата> №-р. В удовлетворении иска в данной части к <адрес> и Комитету по управлению имуществом города Саратова отказать.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Таким образом, суд считает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность исполнить мероприятия, предусмотренные пп. 2.1, 2.2 распоряжения главы администрации МО «Город Саратов» от <дата> № -р в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Как следует из части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

По смыслу закона, поскольку местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка, то именно на уполномоченном органе лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом по заявлению собственников помещений в таковом, с учетом всех этих обстоятельств. Возможность передачи своей обязанности в указанной части на собственников помещений в таком доме действующим законодательством не предусмотрена.

Органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе произвольно отказаться от исполнения возложенных на них в силу части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» публично-правовых обязанностей, поскольку переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан исключительно с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Вместе с этим в нарушение предусмотренного п. 5.1 распоряжения № -р от <дата> предписания земельный участок под названным жилым домом не сформирован, не поставлен на кадастровый учет.

Доводы административных ответчиков о том, что земельный участок под многоквартирным домом <адрес> сформирован с кадастровым номером № и поставлен на кадастровый учет судом во внимание не принимаются.

Так согласно фотографий из публичной кадастровой карты и плана расположения домов следует, что земельный участок, о котором ссылаются ответчики, сформирован под <адрес> земельный участок не сформирован. В судебном заседании также был допрошен свидетель ФИО5, которая пояснила, что по адресу: <адрес> расположены три дома под литерами <адрес>

Согласно ч. 3 ст. 1, ст. 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11-21.1, 25 - 30 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пп. 3 и 6 ч. 1 ст. 7, ст. 5 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», площадь и описание местоположения границ земельного участка являются сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносятся в государственный кадастр недвижимости. Объектам недвижимости органами кадастрового учета присваиваются кадастровые номера.

По смыслу приведённых норм до прохождения государственного кадастрового учёта и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан недвижимым имуществом, обладающим признаками индивидуально-определенной вещи, и, следовательно, не может являться объектом гражданских прав.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5.1 распоряжения №-р от <дата> обязанность по формированию земельного участка возложена на комитет по управлению имуществом города Саратова.

Имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что земельный участок, расположенный под многоквартирным домом <адрес> по <адрес> в установленном законом порядке не сформирован и на государственный кадастровый учёт не поставлен, что свидетельствует о длительном неисполнения Комитетом по управлению имуществом города Саратова возложенной на него распоряжением администрации распоряжения № -р от <дата> обязанности.

При таком положении суд соглашается с доводами прокурора в части незаконности бездействия Комитета по управлению имуществом города Саратова, выразившегося в непринятии мер по формированию земельного участка, занимаемого аварийным многоквартирным жилым домом и возложении на указанный орган обязанности по формированию земельного участка в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд отказывает истцу в удовлетворении данной части требований к Администрации муниципального образования «город Саратов» и Администрации Октябрьского района города Саратова.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» в части неисполнения пункта 2.1- 2.2 распоряжения главы администрации МО «Город Саратов» № -р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность исполнить пункт 2.1 – 2.2 распоряжения главы администрации МО «Город Саратов» № -р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие комитета по управлению имуществом города Саратова, выразившееся в неисполнении пункта 5.1 распоряжения главы администрации МО «город Саратов» №-р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на комитет по управлению имуществом города Саратова обязанность исполнить пункт 5.1 распоряжения главы администрации МО «город Саратов» №-р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к комитету по управлению имуществом в части признания незаконным бездействия по неисполнению пункта 2.1-2.2 распоряжения главы администрации МО «Город Саратов» №-р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> и возложении исполнить пункт 2.1-2.2 распоряжения отказать.

В удовлетворении требований к администрации муниципального образования «Город Саратов» в части признания незаконным бездействия по неисполнению пункта 5.1 распоряжения главы администрации МО «Город Саратов» № -р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> и возложении исполнить пункт 5.1 распоряжения отказать.

В удовлетворении требований к администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Саратова.

Судья С.Ю. Андреева