Постановление № 5-413/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 5-413/2020

КОПИЯ

№5-413/2020

86RS0002-01-2020-002081-06


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 14 мая 2020 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Калашникова Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении должностного лица - Главы Нижневартовского района ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего: <адрес>, предусмотренный ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от <дата> прокурор Нижневартовского района возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Нижневартовского района ФИО1 по факту невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно в связи с тем, что в рамках проводимой проверки по обращению ФИО прокуратурой Нижневартовского района <дата> в администрацию Нижневартовского района направлено требование о предоставлении в срок до <дата> информации и подтверждающих документов. В требовании изложено 9 вопросов, ответ на указанное требование содержал одну фразу, которая не отвечает ни на один из 9 вопросов, изложенных в требовании прокурора.

Прокурор Нижневартовского района, ФИО1, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

ФИО1 представил письменные возражения, в которых указал что информация по существу запроса была предоставлена в прокуратуру Нижневартовского района письмом от <дата> №, то есть в пределах срока, установленного прокурором. Сведения, содержащиеся в ответе на требование прокурора, об отсутствии на территории района межпоселенческих мест захоронения указывали на полномочия и компетенцию администрации Нижневартовского района по осуществлению вопросов местного значения при решении поставленных в требовании вопросов. Предоставление информации в неполном объеме не идентично содержанию объективной стороны вменяемого правонарушения и поэтому не образует состава правонарушения по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья, изучив представленный в суд административный материал в целом, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 21 указанного Федерального закона предметом надзора является, в частности, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При этом прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений /ч. 1 ст. 22 Федерального закона/.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного требование прокурора о предоставлении документов обеспечивает выполнение прокуратурой Российской Федерации возложенной на нее функции надзора как деятельности, обусловленной по своему предназначению требованиями Конституции Российской Федерации, и направлено на обеспечение законности, государственной и общественной безопасности, защиту прав и свобод других лиц, а также иных конституционно значимых ценностей.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует, что в связи с поступившим обращением гражданина ФИО прокуратурой Нижневартовского района принято решение о проведении проверки в отношении администрации Нижневартовского района по факту исполнения земельного законодательства.

В связи с проводимой проверкой, <дата> в адрес Главы Нижневартовского района было направлено требование о предоставлении в прокуратуру Нижневартовского района информации и документов в срок до <дата>, а именно:

реализуется ли администрацией Нижневартовского района вопрос местного значения - организация похоронного дела на территории Нижневартовского района, в том числе на территории каждого поселения, в том числе в <данные изъяты> и каким образом, представьте подтверждающие документы;

какое конкретное должностное лицо администрации Нижневартовского района, учреждение наделено полномочиями на решение данного вопроса и на каком основании, представьте подтверждающие документы;

на территории каких поселений, где конкретно организованы места захоронений (кладбища);

какими организациями и на каком основании на данных кладбищах осуществляются мероприятия по захоронению (копка могил), а также реализация мер связанных с похоронами, с организацией ритуальных услуг (реализация гробов, венков, памятников), представьте подтверждающих документы;

представьте все документы, которые подтверждают законность расположения мест захоронения, от выделения земельных участков под эти цели, до заключения Роспотребназдора о соответствии требованиям действующему законодательству, в части расстояния от кладбища до каждого населенного пункта;

кем и на каком основании осуществляется содержание всех мест погребений, представьте повреждающие документы;поступали ли в администрацию Нижневартовского района обращения по вопросам нарушения санитарно-эпидемиологических требований при размещении мест захоронений, в том числе <данные изъяты> и иных поселений, представьте подтверждающие документы;

проводились ли проверки состояния санитарно-эпидемиологических требований при размещении мест захоронений государственными и муниципальными органами;

когда и кем выявлялись нарушения на местах погребения (кладбищах), какие нарушения, устранены ли они на сегодняшний день, если устранены данные нарушения, приобщите подтверждающие документы, если нет, укажите причины.

В соответствии со ст. ст.25, 26 Устава Нижневартовского района Глава Нижневартовского района возглавляет администрацию Нижневартовского района; издает постановления администрации района по вопросам местного значения Нижневартовского района и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами ХМАО - Югры; издает распоряжения администрации района по вопросам организации работы администрации района; осуществляет функции работодателя по отношению к муниципальным служащим и иным работникам администрации района.

Согласно статьи 29 Устава Глава района руководит администрацией района на принципах единоначалия.

<дата> Главой Нижневартовского района избран ФИО1

<дата> в прокуратуру Нижневартовского района от Главы Нижневартовского района ФИО1 поступил ответ на требование, в котором указывалось, что на территории района межпоселенческие места захоронения отсутствуют.

Вместе с тем, судья считает, что информация по требованию от <дата> представлена не в полном объеме.

Так, требование прокуратуры Нижневартовского района от <дата>, помимо предоставления информации по межпоселенческим местам захоронения /в данной части информация предоставлена/, также содержало требование о предоставлении информации о поступивших в администрацию Нижневартовского района обращениях по вопросам нарушения санитарно-эпидемиологических требований при размещении мест захоронений. Ответ на данное требование не представлен, объективные причины не предоставления информации по требованию отсутствуют.

Полномочия прокурора (истребование необходимых документов при проведении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций) обеспечивают выполнение прокуратурой Российской Федерации возложенных на нее функций, а властно-обязывающий характер требований прокурора, подкрепляемый мерами административной ответственности, обусловлен предназначением прокурорского надзора, тогда как отсутствие возможности принуждения к исполнению законных требований прокурора, в данном случае, не позволило прокуратуре эффективно осуществлять возложенные на нее публичные задачи.

В связи с чем, действия ФИО1 привели к нарушению установленного порядка проверки исполнения законов органами прокуратуры, сделали невозможным получение необходимой информации и документов, которые из иных источников получены быть не могли.

Предоставление не полной информации на требование прокурора и необеспечение требований, установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и свидетельствует о наличиях признаков указанного правонарушения в действиях должностного лица – главы Нижневартовского района ФИО1

Совокупность исследованных доказательств, которые согласуются между собой, не противоречат друг другу, дополняют друг друга, позволяют судье квалифицировать действия ФИО1 по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что является административным правонарушением и влечёт наступление административной ответственности.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, личность ФИО1

С учётом изложенного, обстоятельств совершённого административного правонарушения, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, судья считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, поскольку обстоятельства совершённого административного правонарушения указывают на отсутствие оснований для назначения иного вида административного наказания, именно данный вид наказания обеспечит достижение целей административного наказания.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, малозначительность правонарушения устанавливается на основании всей совокупности имеющихся данных и обстоятельств происшествия. Указанная норма не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя судья полагает, что исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности административного правонарушения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 29.10, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Главу Нижневартовского района - ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Административный штраф перечислять: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югры), лицевой счет: <***>, ИНН <***>, КПП 860101001, БИК 047162000 р/счет <***> в РКЦ Ханты-Мансийск, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 71871000.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный по вышеуказанному постановлению, должен быть уплачен в срок не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо в установленный законом срок предоставить в канцелярию по административным делам Нижневартовского городского суда по адресу: <...>.

За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья /подпись/ Н.Н. Калашникова

Копия верна

Судья Н.Н. Калашникова

Подлинный документ находится

в Нижневартовском городском суде в административном деле № 5-413/2020

Судья __________ подпись

Секретарь _________ подпись