Решение № 2-72/2017 2-72/2017(2-970/2016;)~М-1088/2016 2-970/2016 М-1088/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2-72/2017

Дело № 2-72/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Еткуль Челябинской области 31 января 2017 года

Еткульский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Черепановой С.Г.,

с участием прокурора Рязановой Н.Н.,

при секретаре Киселевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Еткульского района Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Еткульский водоканал» о признании действий незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Еткульского района Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Еткульский водоканал» о признании незаконными действий по начислению и взиманию платы за услуги по очистке канализационных стоков (сточных вод) с населения Еткульского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области, пользующегося услугами централизованного водоотведения; возложении обязанности по прекращению начисления платы непосредственно населению и сбор платежей за услуги по числе канализационных стоков (сточных вод) с населения Еткульского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области, пользующегося услугами централизованного водоотведения.

В обосновании иска указал, что прокуратурой района в результате проверки исполнения законодательства в деятельности ООО «Еткульский водоканал» выявлены нарушения требований жилищного законодательства при взимании с населения платы за услуги централизованного водоотведения. Установлено, что ответчик является организацией, эксплуатирующей комплекс очистных сооружений с.Еткуль, т.е. организацией эксплуатирующей отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующей организацией органом местного самоуправления Еткульского сельского поселения определено ООО «Еткульский районный водоканал». В соответствии с требованиями действующего законодательства именно гарантирующая организация должна производить начисление и взимание с потребителей платы за водоотведение (в структуру которой включаются услуги по приему, транспортировке и очистке сточных вод). Между тем, проверкой установлено, что наряду с гарантирующей организацией отдельную плату за очистку сточных вод с населения Еткульского сельского поселения взимает ответчик - ООО «Еткульский водоканал». В правоотношения по заключению соответствующих договоров и осуществлению расчетов, связанных с услугой по очистке воды, организация-ответчик должна вступать с гарантирующей организацией. В результате начисления ответчиком населению Еткульского сельского поселения платы за услуги по очистке канализационных стоков с ДД.ММ.ГГГГ потребители вынуждены вносить плату за услугу водоотведения двум коммунальным организациям: ООО «Еткульский водоканал» за очистку сточных вод в размере 57,98 руб/куб.м., а также ООО «Еткульский районный водоканал» за транспортировку сточных вод в размере 23,72 руб/куб.м. (всего в размере 81,7 руб/куб.м., что в нарушение требований жилищного законодательства привело к значительному (более 18%) превышению предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Челябинской области на 2016 год, которые установлены Губернатором Челябинской области № 311 от 30.11.2015 г. и утверждены для Еткульского сельского поселения в размере 6,7%. Фактически рост платы за услугу водоотведения для граждан со второго полугодия 2016 года составил более 265% (по сравнению с установленным тарифом на первое полугодие 2016 года в размере 22,38 руб/куб.м. в соответствии с постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области № 55/136 от 24.11.2015 г.). Более того, начисление собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах платы за очистку канализационных стоков противоречит положениям Жилищного кодекса РФ, поскольку установленная ст.154 ЖК РФ структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги не предусматривает такого вида платежа.

Прокурор Рязанова Н.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика ООО «Еткульский водоканал» ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора не признала. Пояснила, что Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области утверждены тарифы на транспортировку сточных вод для ООО «Еткульский районный водоканал» с 1 июля 2016 года в размере 23,72 руб/куб.м.; утвержден тариф на очистку сточных вод для ООО «Еткульский водоканал» с 1 июля 2016 года в размере 57,98 руб/куб.м. В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 167 от 12.02.1999 г. сбор сточных вод, их транспортировка и очистка являются составляющими услуги по водоотведению. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Еткульский районный водоканал» и ООО «Еткульский водоканал» заключен договор водоотведения, по условиям которого ООО «Еткульский водоканал» обязано принять сточные воды ООО «Еткульский районный водоканал» от канализационного выпуска в центральную систему водоотведения и обеспечивать их очистку и сброс в водный объект, а ООО «Еткульский районный водоканал» обязано соблюдать требования по составу и свойствам отводимых сточных вод и производить ООО «Еткульский водоканал» оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, определенные договором. ООО «ЕРВ» как гарантирующая организация на территории Еткульского сельского поселения не выставляло квитанции населению за очистку сточных вод в рассматриваемый период. А ООО «Еткульский водоканал», как организация, эксплуатирующая очистные сооружения, с ДД.ММ.ГГГГ выставляло квитанции населению за очистку сточных вод по установленным тарифам. Для включения расходов по очистке сточных вод в тарифы ООО «ЕРВ» и установления конечных тарифов для потребителей на 2017 года, ООО «ЕРВ» обратилось в МТРиЭ области с предложением о корректировке установленных тарифов, на основании чего МТРиЭ на 2017 год для ООО «ЕРВ» установлен единый тариф на водоотведение, в том числе на очистку сточных вод в размере 23,72 руб/куб.м. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в размере 60,48 руб/куб.м. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С января 2017 года их организация не будет выставлять населению с.Еткуль счета за очистку сточных вод.

Представитель третьего лица - Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области - в судебное заседание не явились, извещены, просят рассмотреть дело без их участия. На стадии подготовки дела к слушанию представители третьего лица ФИО2 и ФИО3 выразили согласие с заявленными исковыми требованиями. Указали, что централизованную систему водоотведения Еткульского сельского поселения обслуживают 2 организации: ООО «Еткульский водоканал» (эксплуатирующий комплекс очистных сооружений, т.е. осуществляющий очистку сточных вод) и ООО «Еткульский районный водоканал» (эксплуатирующий сети водоотведения, т.е. осуществляющий транспортировку сточных вод от потребителей до очистных сооружений). Для каждой организации их Министерством установлены свои тарифы. Администрацией Еткульского сельского поселения гарантирующей организацией определено ООО «Еткульский районный водоканал». Установленные для ответчика тарифы на очистку сточных вод не применимы в отношении конечных потребителей Еткульского сельского поселения, что вытекает из положений ч.5 ст.12 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Таким образом, ответчик обязан заключить с ООО «ЕРВ» договор по очистке сточных вод, а ООО «ЕРВ» обязано включить данные расходы в свои тарифы и оплачивать указанные услуги по тарифам на очистку сточных вод, установленных для ответчика. В этой связи на многочисленные обращения ответчика и ООО «ЕРВ» Министерством направлялись письменные разъяснения о порядке применения установленных тарифов. Выставление ответчиком населению счетов за услуги по очистке стоков с ДД.ММ.ГГГГ приводит к значительному (более 18%) превышению предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленного для Еткульского сельского поселения в размере 6,7%, что является нарушением действующего законодательства. Фактический рост платы за услуги водоотведения для населения с.Еткуль в рассматриваемый период составил более 265%. В настоящее время для ООО «ЕРВ» Министерством установлены долгосрочные тарифы на водоотведение на 2017-2019 г.г. с учетом включения в необходимую валовую выручку расходов на очистку стоков.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п.п.1,4,5 ст.12 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

Если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией. До определения органами местного самоуправления гарантирующей организации абоненты заключают договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены объекты абонента (п.п.6,7 Постановления Правительства РФ № 644 от 29.07.2013 г. «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ»).

В систему регулируемых тарифов входят следующие виды тарифов:

в) в сфере водоотведения:

тариф на водоотведение;

тариф на транспортировку сточных вод;

тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

После определения органами местного самоуправления поселений и (или) городских округов гарантирующей организации в сфере водоотведения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает:

а) для гарантирующей организации - тарифы на водоотведение и на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам такие отдельные виды услуг, предусмотренные пунктом 4 настоящего документа;

б) для иных регулируемых организаций - тарифы на транспортировку сточных вод, тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, а также тарифы на водоотведение в случае, если регулируемая организация осуществляет очистку сточных вод и (или) обращение с осадком сточных вод (п.6 Постановления Правительства РФ № 406 от 13.05.2013 г. «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»).

В судебном заседании установлено, что централизованную систему водоотведения Еткульского сельского поселения обслуживают 2 организации: ООО «Еткульский водоканал» (ответчик) и ООО «Еткульский районный водоканал». Ответчик на основании договора аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет эксплуатацию комплекса очистных сооружений, очистку сточных вод, т.е. является организацией, эксплуатирующей отдельные объекты централизованной системы водоотведения. ООО «ЕРВ» является организацией, эксплуатирующий сети водоотведения, осуществляющей транспортировку сточных вод от потребителей до очистных сооружений. Постановлением Администрации Еткульского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ гарантирующей организацией определена ООО «Еткульский районный водоканал». Для каждой организации Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области установлены свои тарифы.

Из этого следует, что ответчик, являясь организацией, эксплуатирующей отдельные объекты централизованной системы водоотведения, не вправе заключать с конечными потребителями договоры на очистку сточных вод либо иным образом вступать в правоотношения с конечными потребителями в этой части, а обязан заключить такой договор с гарантирующей организацией.

Между тем, в нарушение вышеуказанных правовых норм организация-ответчик производит начисления и взимает с населения с.Еткуль плату за услуги по очистке канализационных стоков с 1 июля 2016 года. В результате чего конечные потребители фактически вносят плату за услугу водоотведения двум коммунальным организациям: ООО «Еткульский водоканал» за очистку сточных вод в размере 57,98 руб/куб.м., а также ООО «Еткульский районный водоканал» за транспортировку сточных вод в размере 23,72 руб/куб.м. (всего в размере 81,7 руб/куб.м. Данное нарушение привело к значительному превышению предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленного для Еткульского сельского поселения в размере 6,7%, что является нарушением действующего законодательства. Фактический рост платы за услуги водоотведения для населения с.Еткуль в рассматриваемый период составил более 265%.

В соответствии со ст.157.1 ч.1 Жилищного кодекса РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Для Еткульского сельского поселения значения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги установлены Постановлением Губернатора Челябинской области № 311 от 30.11.2015 г. и утверждены в размере 6,7%.

Более того, в предусмотренную ст.154 Жилищного кодекса РФ структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги не включена услуга по очистке канализационных стоков (сточных вод).

Утверждение представителя ответчика о том, что с января 2017 года их организация не будет производить подобные начисления конечным потребителям не дает суду основания отклонить иск прокурора, поскольку ответчиком не представлено конкретных доказательств исполнения в добровольном порядке требований прокурора (соглашений о расторжении ранее заключенных с потребителями договоров на очистку сточных вод и т.д.). Напротив, по результатам рассмотрения ответчиком представления прокурора об устранении нарушений законодательства директором ООО «Еткульский водоканал» 14.11.2016 г. прокурору дан ответ об отклонении представления прокурора и отсутствия каких-либо нарушений со стороны Общества (л.д.30-31).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Еткульского района удовлетворить.

Признать незаконными действия ООО «Еткульский водоканал» по начислению и взиманию платы за услуги по очистке канализационных стоков (сточных вод) с населения Еткульского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области, пользующегося услугами централизованного водоотведения.

Возложить на ООО «Еткульский водоканал» обязанность прекратить начисление платы непосредственно населению и сбор платежей за услуги по очистке канализационных стоков (сточных вод) с населения Еткульского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области, пользующегося услугами централизованного водоотведения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: