Решение № 2-243/2019 2-243/2019~М-227/2019 М-227/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2-243/2019

Дело № 2-243/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 17 июля 2019 г.

Еланский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Самохина В.В.,

единолично,

с участием помощника прокурора Еланского района – Труфанова К.В.,

представителя ответчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеморецкая средняя школа имени А.И. Кострикина» - ФИО1,

представителя ответчика - администрации Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО3,

при секретаре Кривоспиченко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Еланского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большеморецкая средняя школа имени А.И. Кострикина» и администрации Еланского муниципального района Волгоградской области об обязании установить систему экстренного оповещения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большеморецкая средняя школа имени ФИО2» и администрации Еланского муниципального района <адрес> об обязании установить систему экстренного оповещения, в обосновании указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о противодействии терроризму и безопасности обучающихся в деятельности образовательных организаций района. В соответствии с п.п.1,5 и 7 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно – пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, отнесены к основным принципам противодействия терроризму. Согласно под. «д» п.11 «Концепции противодействия терроризму в РФ», одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Часть 7 ст.28 Закона об образовании устанавливает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. На основании п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. В соответствии с п. «л» ст.22 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника районного отдела образования внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму с требованием установки в образовательных организациях систем экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, согласно ответу, указанные мероприятия будут проведены в 2019 году. Однако, при проведении проверки в мае 2019 года установлено, что в 2019 году приобретение Систем не планируется, в связи с отсутствием финансирования. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ за №, в МБОУ «Большеморецкая средняя школа имени ФИО2» система отсутствует. Учредителем МБОУ «Большеморецкая средняя школа имени ФИО2» является администрация Еланского муниципального района <адрес> в лице районного отдела образования. Отсутствие системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, нарушает права и законные интересы детей, работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих данное учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. Просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большеморецкая средняя школа имени ФИО2» Еланского муниципального района <адрес> в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации на объектах, расположенных по адресам: <адрес>, с. Б. Морец, <адрес> и с. Б.Морец, <адрес>. Обязать администрацию Еланского муниципального района <адрес> в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большеморецкая средняя школа имени ФИО2» Еланского муниципального района <адрес> для оборудования здания системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 иск поддержал, по основаниям, изложенным в нём.

Представители ответчиков – ФИО5 и ФИО6, с иском не согласны, просят отказать в его удовлетворении.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из п.п.1,5 и 7 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно – пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, отнесены к основным принципам противодействия терроризму.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотр и уход за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 указанного закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из приведенных положений закона следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника районного отдела образования Еланского муниципального района ФИО7 прокурором <адрес> вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму с требованием установки в образовательных организациях систем экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ответу начальника Районного отдела образования за № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях устранения допущенных нарушений приняты следующие меры: произведен расчет стоимости установки системы оповещения и управления эвакуацией в 27 образовательных организациях. Сумма установки составляет 1 890 000 рублей. Районный отдел образования будет ходатайствовать о предоставлении необходимым средств в 2019 году для устранения вышеуказанного нарушения.

Исходя из текста искового заявления, в 2019 году прокуратурой <адрес> проведена повторная проверка на предмет исполнения предписания от 2018 года.

В соответствии с ответом отдела образования № от ДД.ММ.ГГГГ, в течение 2018 – 2019 учебного года велась работа по вопросу оснащения ОО системой. Изучались коммерческие предложения на сайтах в сети «Интернет», давались устные консультации от сотрудников ОВО по <адрес> – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>». В настоящий момент для оснащения одной ОО требуется около 80 000 – 90 000 рублей. Учитывая сложную финансовую ситуацию приобрести системы в 2019 году не является возможным.

Пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Таким образом, отсутствие систем экстренного оповещения в учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает требования прокурора <адрес> об обязании МБОУ «Большеморецкая средняя школа имени ФИО2» совершить действия по установке систем экстренного оповещения законными и обоснованными.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям именно органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом того, что исполнение требований нормативно-правовых актов по устройству системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в здании МБОУ «Большеморецкая средняя школа имени ФИО2» является обязанностью не только образовательных учреждений, но и администрации Еланского муниципального района <адрес>, которая, будучи органом местного самоуправления, обеспечивает финансирование учреждения, то суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором <адрес> требований к администрации Еланского муниципального района <адрес>, и необходимости их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большеморецкая средняя школа имени ФИО2» и администрации Еланского муниципального района <адрес> об обязании установить систему экстренного оповещения, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большеморецкая средняя школа имени ФИО2» Еланского муниципального района <адрес> в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации на объектах, расположенных по адресам: <адрес>.

Обязать администрацию Еланского муниципального района <адрес> в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большеморецкая средняя школа имени ФИО2» Еланского муниципального района <адрес> для оборудования здания системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья: подпись