Постановление № 5-414/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 5-414/2019

КОПИЯ

Дело № 5-414/2019

32RS0008-01-2019-001069-81


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 августа 2019г. г.Дятьково

Судья Дятьковского городского суда Брянской области Балабанов Ю.Д., с участием представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Дятьковском районе и г.Сельцо ФИО1, представителя АО «Тандер» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в <...>, дело об административном правонарушении в отношении

АО «Тандер», юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес> магазин «Магнит», <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности на основании ст.6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

22 июля 2019г., в 15 часов, при проведении административного расследования, предусмотренного ст.28.7 КоАП РФ, заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Дятьковском районе и г.Сельцо установлено, что в помещениях магазина «Магнит» акционерного общества «Тандер», расположенного по адресу: <адрес>, обнаружено нарушение п.2.4 ст. 2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно: загрузка реализуемых товаров в складские и торговые помещения осуществляется через загрузочный пандус со стороны дворовой территории, непосредственно над разгрузочной площадкой и в непосредственной близости от нее расположены окна жилых помещений.

За нарушение указанных требований в отношении АО «Тандер» был составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Дятьковском районе и г.Сельцо ФИО1 показал, что при проведении административного расследования в отношении АО «Тандер» было установлено, что в помещениях магазина «Магнит» акционерного общества «Тандер», расположенного по адресу: <адрес>, загрузка реализуемых товаров в складские и торговые помещения осуществляется через загрузочный пандус со стороны дворовой территории, где в непосредственной близости расположены окна жилых помещений, что является нарушением п. 2.4 ст. 2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и влечет административную ответственность, предусмотренную ст.6.4 КоАП РФ.

Представитель АО «Тандер» ФИО2 пояснил, что был нарушен порядок привлечения акционерного общества «Тандер» к административной ответственности, о времени, месте и дате составления протокола об административном правонарушении они были извещены лишь 22.07.2019 в 08 часов 24 минуты, в день, на который была назначена процедура составления протокола. Учитывая удаленность местонахождения Общества предполагалось участие при составлении протокола представителя АО «Тандер» из г.Брянска, но для извещения указанного представителя и подготовки правовой позиции требовалось определенное время. Вместе с вызовом для составления протокола было получено Экспертное заключение, о назначении которого, в нарушение ст.26.4 КоАП РФ Общество не было извещено, чем административным надзорным органом было допущено существенное нарушение норм процессуального права, что лишило Общество в полной мере защищать свои права. В действия АО «Тандер» отсутствует состав административного правонарушения по ст.6.4 КоАП РФ. Организовать разгрузку товара в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями невозможно исходя из конструктивных особенностей здания, в котором расположен магазин, а разгрузка товаров со двора дома является единственно возможным способом разгрузки. Со стороны лицевого фасада здания, где расположен главный вход в магазин, также имеются окна жилых квартир. Проведение реконструкции здания с обустройством разгрузочного проема из подземного тоннеля или закрытого дебаркадера ввиду возраста здания также невозможно, так как это может нарушить основу здания и стать угрозой или причиной нанесения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в жилом доме. В связи с чем, в действиях АО «Тандер» отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В силу пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10) помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Согласно пунктам 2.2, 2.4 Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг установлена Федеральным законом от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу ст. ст. 15, 24 указанного закона, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе судебного заседания установлено, что 25 апреля 2019г. прокурору г.Дятьково направлено коллективное обращение жителей <адрес> по вопросу нарушения санитарных норм при отгрузке товара в магазине «Магнит», расположенном в жилом доме по вышеуказанному адресу, которое 30.04.2019 прокурором г.Дятьково было направлено для рассмотрения по существу и принятия решения начальнику Территориального отдела ТУФС по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека в Дятьковском районе и г.Сельцо.

Определением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Дятьковском районе и г.Сельцо от 23 мая 2019г. в отношении АО «Тандер» фактический адрес: магазин «Магнит» «Мальцовский», <адрес>, возбуждено дело об административном правонарушении по признакам нарушения ст.11, ст.23,24 ФЗ №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и проведении административного расследования, копия которого вручена представителю АО «Тандер» под роспись.

На основании предписаний начальника территориального отдела ТУФС по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека за №241 и №243 от 13 июня 2019 г., филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» было проведено обследование здания магазина «Магнит» на соответствие п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (с изменениями от 27.12.2010) и на соответствие п.2.4 ««Санитарно – эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», по результатам которого составлены акты.

Актами было установлено, что магазин «Магнит» расположен на первом этаже двухэтажного жилого дома, оборудован отдельным входом для посетителей, с переднего фасада здания и служебным входом, с дворового фасада. Место для стоянки служебного автотранспорта расположено за пределами придомовой территории. Загрузка продукции производится через оборудованный металлическим пандусом и козырьком служебный вход, на двором фасаде, где имеются окна жилых помещений.

Определением от 21.06.2019 заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Дятьковском районе и г.Сельцо административное расследование продлено на 1 месяц, в связи с необходимостью проведения экспертизы и различных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, копия которого также была вручена представителю АО «Тандер» под роспись.

25 июня 2019г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Дятьковском районе и г.Сельцо, с участием представителя юридического лица, с применением фотосъемки, были осмотрены принадлежащие АО «Тандер» помещения магазина «Магнит» и прилегающая территория, о чем составлен протокол осмотра, согласно которому в магазине «Магнит» ММ Мальцовский загрузка товара проводится со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы подъездов в квартиры жилого дома. Для доставки товаров машины с доставленным товаром заезжают во двор жилого дома.

На основании предписания начальника территориального отдела ТУФС по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека за №273 от 25.06.2019, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» была проведена экспертиза за №1-П-3151э от 04.07.2019 г., согласно выводам которой деятельность магазина «Магнит» АО «Тандер», расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует СП 2.3.6.1066-01. Санитарно – эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.2.4 и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» п.3.7.

На основании доказательств, собранных в ходе административного расследования в отношении АО «Тандер» был составлен протокол об административном правонарушении № 90 от 22.07.2019г. по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Согласно протоколу № 90 от 22.07.2019 г., он был составлен в отсутствии представителя юридического лица, административный орган правомерно посчитал, что юридическое лицо было надлежаще уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако никаких ходатайств об отложении составления протокола об административном правонарушении не заявило.

Надлежащее извещение о месте и времени составления протокола подтверждается почтовым идентификатором, находящимся в материалах дела.

В соответствии с требованиями административного законодательства, протокол об административном правонарушении в течение трех суток был направлен в адрес АО «Тандер».

При таких обстоятельствах факт административного правонарушения и вина АО «Тандер» в его совершении доказана исследованными материалами, которые составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется. Исследованные доказательства являются последовательными, не противоречивыми, а поэтому признаю их допустимыми и достаточными для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении АО «Тандер».

Исследованные материалы дела содержат в себе фактические данные, на основании которых установлено наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объектами данного правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Посягательства на указанные отношения характеризуется высокой степенью опасности, поскольку затрагивают интересы неопределенного круга лиц в отношении их жизни и здоровья. В связи с чем, существенная угроза охраняемым правоотношениям заключается не в наступлении негативных последствий как таковых, а в угрозе их наступления по причине отсутствия со стороны учреждения должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований.

Учитывая изложенное, следует, что состав данного правонарушения формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Таким образом, прихожу к выводу, что АО «Тандер», как юридическое лицо не в полной мере контролирует исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доказательств, принятия достаточных и разумных мер соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства юридическим лицом суду не представлено.

Доводы представителя АО «Тандер» о том, что организовать разгрузку товара в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями невозможно исходя из конструктивных особенностей здания, в котором расположен магазин, а разгрузка товаров со двора дома является единственно возможным способом разгрузки, и проведение реконструкции здания с обустройством разгрузочного проема из подземного тоннеля или закрытого дебаркадера ввиду возраста здания также невозможна, так как может нарушить основу здания и стать угрозой или причиной нанесения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в жилом доме являются несостоятельными, поскольку содержащиеся в действующем законодательстве санитарные правила должны соблюдаться независимо от планировочных решений здания, в котором расположено помещение общественного назначения, и в равной мере распространяются на всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию таких помещений. Иное противоречило бы положениям ч.2 ст.19 Конституции РФ, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства, поскольку несоблюдение этих требований при эксплуатации помещений, находящихся в зонах жилой застройки, лишило бы жильцов, проживающих в жилых домах, где расположены эти помещения, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Обязанность по соблюдению СП 2.3.6.1066-01 не поставлена в зависимость от архитектурных особенностей помещений, в которых осуществляется торговля продовольственными товарами. АО «Тандер», являясь самостоятельным субъектом предпринимательской деятельности, вправе самостоятельно определять места осуществления деятельности с учетом требований, предъявляемых к конкретным видам деятельности, либо не осуществлять указанную деятельность. АО «Тандер», приняв решение о размещении магазина на 1-м этаже жилого дома, обязано осуществлять торговую деятельность (и как ее составную часть работы по погрузке-выгрузке товаров) в полном соответствии с действующим законодательством.

Принимая такое решение, АО «Тандер» осуществляло предпринимательскую деятельность на свой страх и риск и, убедившись в невозможности использования помещения в соответствии с требованиями закона, было вправе отказаться от его использования при осуществлении указанной деятельности, либо (по возможности) приспособить помещения к эксплуатации в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами.

Согласно ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий и сооружений влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 10 до 20 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В силу статьи 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, которое влечет за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым применить к магазину «Магнит» АО «Тандер» допустившему нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий и сооружений, расположенного по адресу: 242610, <адрес>, наказание в виде административного приостановления деятельности помещения магазина «Магнит» АО «Тандер» сроком на 30 суток, поскольку данное правонарушение создает опасные последствия, является социально опасным, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, так как иные меры административного воздействия будут не эффективны.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать АО «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещения магазина «Магнит» АО «Тандер» расположенного по адресу: 242610, <адрес>, сроком на 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 07 августа 2019г.

Постановление по делу об административном правонарушении объявлено АО «Тандер» 07 августа 2019г.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Брянский областной суд.

Судья /<данные изъяты> Ю.Д.Балабанов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>