Решение № 2-654/2018 2-654/2018~М-693/2018 М-693/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-654/2018

Дело № 2-654/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Исянгулово 02 октября 2018 года

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ибрагимовой И.Р.,

при секретаре Ильченбаевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зианчуринском районе Республики Башкортостан о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, признании тождества выполняемых работ, включении в специальный стаж отдельных периодов работы и назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском (с последующим уточнением) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Зианчуринском районе РБ (далее ГУ - УПФР в Зианчуринском районе РБ). В обоснование своих исковых требований указал, что решением ГУ-УПФ РФ в Зианчуринском районе РБ № 11 от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. С указанным решением не согласен в части не включения в специальный стаж следующих периодов работ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в качестве преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки) МОБУ СОШ д. Яныбаево в связи с отсутствием требуемой педагогической нагрузки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период службы в рядах Советской Армии, так как отсутствует 2/3 требуемого педагогического стажа. С указанным решением он не согласен, полагает, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж. Утверждает, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии на ДД.ММ.ГГГГ его стаж учителя составлял 23 лет 1 месяц. Он постоянно занимается педагогической деятельностью, вел уроки, проверял тетради, выставлял оценки, заполнял классные журналы, разрабатывал рабочую программу по предмету ОБЖ, и т.д. Считает должности «преподаватель» и «учитель» тождественными по характеру выполняемых функций, условий деятельности, целей и задач. В его трудовой книжке имеются записи о присвоении первой квалификационной категории Учитель ОБЖ и Учитель. Трудовой договор .... от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о приеме на работу в должности Учителя ОБЖ. В приказах его должность значится как «Учитель», в плане работы ШМО на 2010-2011 годы, в календарно-тематических планированиях за 2016 года, в учебно-тематическом планировании за 2014 года, в классных журналах его должность значится как «Учитель». В тарификационных списках за 2009, 2010, 2012, 2014, 2016 годы его должность не определена, указан предмет ОБЖ. В сельской школе он проработал более 23 года и пользовался всеми льготами учителя. Согласно записи .... от ДД.ММ.ГГГГ в его трудовой книжке он переведен преподавателем–организатором ОБЖ. Просит признать решение ГУ - УПФР в Зианчуринском районе РБ .... от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признать тождество выполняемых работ по должности преподавателя-организатора ОБЖ должности учителя, обязать ГУ - УПФР в Зианчуринском районе РБ включить в его специальный стаж период работы в качестве преподавателя-организатора ОБЖ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить ему досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, показал, что в спорные периоды он осуществлял педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Представитель истца ФИО4 уточненные исковые требования поддержала и просила удовлетворить их по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика – ГУ УПФР в Зианчуринском районе РБ ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что в Едином квалификационном справочнике должностей предусмотрены две самостоятельные должности «учитель» и «преподаватель –организатор основ безопасности жизнедеятельности». Данные должности имеют различные характеристики и условия осуществления работы. Согласно записям в трудовой книжке заявитель в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в качестве преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки). Факт работы ФИО1 в указанной должности подтвержден справкой работодателя от 14 сентября 2017 года № 69. В оспариваемый период он выполнял должностные обязанности, предусмотренные в ЕКС для преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки). При этом истцом не выполнялась норма преподавательской работы по курсу ОБЖ в объеме 9 часов в неделю (360 часов в год). Доказательства о выполнении работы по должности «учитель» в оспариваемый период не представлены.

Также ответчиком представлено возражение с дополнениями на исковое заявление, где в числе прочего указано, что период службы в армии истца не подлежит включению в педагогический стаж, так как до ДД.ММ.ГГГГ (до отмены Постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ....) у него отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Третье лицо - представитель МОБУ СОШ д. Яныбаево на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и пенсионное дело истца, приходит к следующему.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал учителем физической культуры Кужанакской средней школы, ДД.ММ.ГГГГ переведен руководителем допризывной подготовки Яныбаевской средней школы, ДД.ММ.ГГГГ переведен преподавателем-организатором основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки), ДД.ММ.ГГГГ принят учителем по технологии по совместительству, работает по настоящее время.

Согласно диплому серии УТ .... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончил Кумертауское педагогическое училище и ему присвоена квалификация «Учитель физической культуры».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ-УПФР в Зианчуринском районе РБ с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ-УПФ РФ в Зианчуринском районе РБ .... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого 25 летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Пенсионным органом истцу установлен страховой стаж 25 лет 6 месяцев 8 дней, педагогический стаж – 06 лет 18 дней.

При этом в специальный стаж не были засчитаны периоды работы истца:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в качестве преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки) МОБУ СОШ д. Яныбаево в связи с отсутствием требуемой педагогической нагрузки,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды службы в армии, так как отсутствует 2/3 требуемого педагогического стажа.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 указанного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления ФИО2 - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений ФИО3 по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от ДД.ММ.ГГГГ N 1397).

Подпунктом "г" пункта 1 Положения от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил ФИО2.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил ФИО2, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до ДД.ММ.ГГГГ в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397.

Как следует из материалов дела, начало педагогической деятельности ФИО1 имело место с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от ДД.ММ.ГГГГ N 1397, утратившего силу с ДД.ММ.ГГГГ, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил ФИО2, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Таким образом период службы ФИО1 в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж работы и решение пенсионного органа в данной части является законным.

Разрешая требования истца о незаконности решения пенсионного органа в части невключения в специальный стаж периода работы истца в качестве преподавателя-организатора ОБЖ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующему.

Согласно утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список N 781) - в стаж педагогической деятельности для досрочного назначения трудовой пенсии по старости засчитывается работа организатором внеклассной и внешкольной работы с детьми, а также преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки).

Положениями подраздел III раздела "Квалификационные характеристики должностей работников образования" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (Приложение к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 761н) установлены требования к квалификации преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности: осуществляет обучение и воспитание обучающихся, воспитанников с учетом специфики курсов основ безопасности жизнедеятельности и допризывной подготовки в объеме не более 9 часов в неделю (360 часов в год).

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781, определено, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ периоды выполнявшейся работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, включаются в стаж педагогической работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Указанным Списком предусмотрена должность "преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки) и предусмотрены "общеобразовательные учреждения: школы всех наименований", работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицом, осуществляющим педагогическую деятельность.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно пункта 2.2 приказа Минобразования Российской Федерации N 66, ГКЧС РФ N 85 от ДД.ММ.ГГГГ "Об организации подготовки учащихся по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности" в образовательных учреждениях была утверждена согласованная с Министерством труда Российской Федерации тарифно-квалификационная характеристика должности преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности образовательного учреждения.

Пунктом 2.3 было дано указание о разработке до ДД.ММ.ГГГГ примерных учебных планов и программ для подготовки и переподготовки специалистов по курсу ОБЖ в высших педагогических учебных заведениях и институтах усовершенствования учителей (повышения квалификации работников образования), а пунктом 3 проведение занятий по курсу ОБЖ в общеобразовательных учреждениях (с 10 по 11 класс) и в учреждениях начального и среднего профессионального образования было возложено на преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности.

На основании пункта 4 преподавателям-организаторам основ безопасности жизнедеятельности должностные оклады выплачиваются за 36 часов работы в неделю с учетом ведения преподавательской работы непосредственно по курсу ОБЖ в объеме 9 часов в неделю (360 часов в год).

При объеме преподавательской работы по курсу ОБЖ менее 5 часов в неделю (180 часов в год) оплата производится в размере 0,5 должностного оклада с продолжительностью рабочей недели 18 часов.

Штатными расписаниями МОБУ «Средняя общеобразовательная школа д. Яныбаево» на 2008 год предусмотрена должность преподавателя-организатора ОБЖ на 1 ставку, на 2009 – 2013 года предусмотрена должность преподавателя-организатора ОБЖ на 0,5 ставки, на 2014 – 2017 года, предусмотрена должность преподавателя-организатора ОБЖ на 0,3 ставки (т. 2 л.д. 37-48).

Из тарификационных списков следует, что ФИО1 тарифицирован по должности ОБЖ с педагогической нагрузкой на 2007-2008 года – 4 часа в неделю, на 2008-2009 года – 4 часа в неделю, на ДД.ММ.ГГГГ - 3 часа в неделю, на 2009-2010 года - 4 часа в неделю, на ДД.ММ.ГГГГ - 3 часа в неделю, на ДД.ММ.ГГГГ - 3 часа в неделю, на ДД.ММ.ГГГГ - 3 часа в неделю, на ДД.ММ.ГГГГ - 3 часа в неделю, на ДД.ММ.ГГГГ - 2 часа в неделю, на ДД.ММ.ГГГГ – 3 часа в неделю, за ДД.ММ.ГГГГ - 2 часа в неделю (т.1 л.д. 71-81).

Из акта ГУ-УПФ РФ в <адрес> РБ о результатах документальной проверки достоверности сведений о трудовом стаже на соответствующих видах работ от ДД.ММ.ГГГГ .... следует, что после обращения истца с заявлением о назначении досрочной пенсии пенсионным органом проведена проверка факта работы ФИО1 в качестве преподавателя –организатора основ безопасности жизнедеятельности в МОБУ СОШ д. Яныбаево за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Для проверки затребованы книги приказов, штатные расписания, тарификационные списки, лицевые счета по заработной плате за 2000-2018 года. Проверкой установлено, что педагогическая нагрузка (число часов в неделю) составляет: 2000-2001 учебный год - 6 часов, 2001-2002 учебный год - 6 часов, 2002-2003 учебный год - 6 часов, 2003-2004 учебный год - 4 часа, 2004-2005 учебный год - 4 часа, 2005-2006 учебный год - 4 часа, 2006-2007 учебный год - 4 часа, 2007-2008 учебный год - 4 часа, 2008-2009 учебный год - 4 часа, 2009-2010 учебный год - 3 часа, 2010-2011 учебный год - 3 часа, 2011-2012 учебный год - 3 часа, 2012-2013 учебный год - 3 часа, 2013-2014 учебный год - 3 часа, 2014-2015 учебный год - 2 часа, 2015-2016 учебный год - 2 часа, 2016-2017 учебный год - 2 часа.

Таким образом, представленные в дело доказательства свидетельствуют, что при осуществлении истцом педагогической деятельности, с учетом нормативных требований к выполнению нормы педагогической нагрузки на ставку заработной платы в спорной период, норма педагогической нагрузки истцом не выполнялась.

Каких либо доказательств того, что истцом была выработана в оспариваемый период норма педагогической нагрузки не представлено.

Обращаясь с иском истец утверждал, что на протяжении 23 лет он исполнял функции учителя сельской школы и, ссылался на п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, полагал, что спорный стаж подлежит включению в специальный стаж вне зависимости от выполнения нормы педагогической нагрузки.

Действительно, в соответствии с п. 6 указанных Правил предусмотрено исключение для работы в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ), периоды которой включаются в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Между тем доказательств о том, что ФИО1 в спорные периоды выполнял обязанности учителя суду не представлено, они не были добыты и в ходе рассмотрения дела.

Ссылка истца на тождественность должностей «преподаватель-организатор ОБЖ» и «учитель», является необоснованной, поскольку установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей законом не допускается.

Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих предусмотрены две самостоятельные должности «учитель» и «преподаватель - организатор основ безопасности жизнедеятельности». Данные должности имеют различные характеристики и условия осуществляемой работы.

Из штатных расписаний следует, что преподаватель организатор ОБЖ выделен в отдельную от учителей категорию - «прочие педагогические работники».

Утверждение истца о том, что с 2009 года с ним был заключен трудовой договор как с учителем ОБЖ доказательством его работы в качестве учителя не является, так как из трудовой книжки истца не свидетельствует, что он работал в должности «учитель ОБЖ». Кроме того, согласно штатным расписаниям должность «учитель ОБЖ» в школе не предусмотрена.

Довод истца о том, что в спорные периоды работы он одновременно замещал иных учителей материалами дела не подтвержден и истцом не доказан.

При таких обстоятельствах отказ пенсионного органа включить спорный период работы истца в качестве преподавателя - организатора основ безопасности жизнедеятельности в специальный стаж является правомерным.

Поскольку на дату подачи истцом заявления в пенсионный орган - ДД.ММ.ГГГГ у него отсутствовал требуемый 25-летний педагогический стаж работы, он не приобрел право на назначение досрочной страховой пенсии, в связи с чем пенсионным органом правомерно ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии.

В связи с отказом в удовлетворении основных требований, не подлежат удовлетворению и требования о взыскании с ответчика судебных издержек.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зианчуринском районе Республики Башкортостан о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, признании тождества выполняемых работ, обязании включить в специальный стаж отдельные периоды работы и назначить пенсию отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Р.Ибрагимова