Решение № 2А-1489/2019 2А-66/2020 2А-66/2020(2А-1489/2019;)~М-1569/2019 М-1569/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-1489/2019

Административное дело № -


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

--/--/-- года г.Жуковский

Жуковский городской суд Московской области

В составе

Председательствующего судьи Парфеновой Т.И

С участием прокурора Афанасьевой Ю.А.

При секретаре Новак М.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Прокурора г. Жуковский в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Жуковский о признании незаконным бездействия и обязании освободить земельные участки от отходов производства и потребления

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Жуковский в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г.о. Жуковский о признать незаконным бездействия Администрации г.о. Жуковский Московской области в не устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и об отходах производства, возложении на администрацию городского округа Жуковский Московской области обязанность в течении е <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения закона, а именно произвести освобождение земельных участков с кадастровыми номерами № -, № -, № -, № - от отходов производства и потребления, в том числе строительного и бытового мусора.

В обоснование заявленных требований указав, что в ходе проверки прокуратурой города совместно со специалистами Росприроднадзора по ЦФО, Раменского ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, отдела муниципального земельного контроля администрации г.о. Жуковский и ТО № - Госадмтехнадзора по Московской области --/--/-- обследованы земельные участки с кадастровыми номерами № -, № -, № -, № -, находящиеся вблизи оз. <адрес> и р. Москва, которые на основании договоров дарения от --/--/-- и от --/--/-- были подарены Администрации г.о. Жуковский <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Соответственно --/--/-- и --/--/-- администрацией городского округа зарегистрировано право собственности на указанные участки. Видом разрешенного использования участков является сельскохозяйственное производство.

Выходом на место выявлены очаговые навалы отходов, представляющих собой полиэтиленовые пакеты, стеклянные и пластиковые бутылки, древесные отходы, строительные отходы и отходы грунта.

Признаки использования земельных участков с учётом вида разрешенного использования не обнаружены.

На основании п. «г» ч. 1 ст. 68 Закона Московской области № 191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области » обязанности по организации и производству работ по уборке и содержанию территорий возлагаются: по уборке и содержанию неиспользуемых и не осваиваемых территорий, территорий после сноса строений - на собственников, владельцев, пользователей данной территории, организации, выполняющие работы по сносу строений.

В нарушение требований указанных норм закона уполномоченными должностными лицами администрации г.о. Жуковский на протяжении длительного времени не обеспечено использование земельных участков в соответствии с видом разрешённого использования.

Администрацией городского округа не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Не было обеспечено надлежащее состояние и содержание территории земельных участков, их уборка и очистка от мусора.

Кроме того, в целях устранения нарушений закона главе администрации г.о. Жуковский --/--/-- было внесено представление.

В целях контроля исполнения требований прокурора, содержащихся в представлении от --/--/--, прокуратурой города --/--/-- произведен выход на земельные участки с кадастровыми номерами -, -, -, - в ходе которого установлено, что нарушения закона, выявленные прокуратурой города ранее в ходе проверки не устранены.

Представитель Администрации г.о. Жуковский представила возражения в отношении заявленных требований ( л.д. -), исковые требования не признала, пояснила, что земельные участки с кадастровыми номерами -, -, -, -, находящиеся вблизи оз. <данные изъяты> и р. <данные изъяты>, на основании договоров дарения от --/--/-- и от --/--/-- были подарены администрации г.о. Жуковский <данные изъяты> и <данные изъяты>

На момент передачи земельных участков на них находились навалы мусора.

Объем мусора, находящийся на земельных участках не позволил Администрации г.о. Жуковский привести земельные участки в надлежащее состояние в кратчайшие сроки, учитывая необходимость значительных затрат.

При этом Администрация г.о. Жуковский принимает меры к ликвидации свалки, исполнителем муниципального заказа является МБУ г.о. Жуковский ЦДХБО.

У Администрации г.о. Жуковский отсутствуют необходимые средства для ликвидации свалки в полном объем.

Представитель ответчика полагает, что действия Администрации не могут быть признаны незаконными.

Кроме того, просит суд принять во внимание, что исполнить требования о вывозе мусора в шестимесячный срок нереально, учитывая его значительный объем, отсутствие финансирования, а так же отсутствие места для его вывоза.

3 лицо, представитель МБУ г.о. Жуковский ЦДХБО поддержала доводы представителя Администрации г.о. Жуковский.

3 лицо Департамент Федеральный службы по надзору в сфере природопользования о рассмотрении дела в суде извещено, представитель в суд не явился.

3 лицо-Министерство экологии и природопользования Московской области о рассмотрении дела в суде извещен, представитель в суд не явился, представил суду возражения(отзыв) на исковое заявление ( л.д.---), не возражал по поводу удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела, считает, что требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст. 2 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются; предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия ; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания:, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления, отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

На основании требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны не только не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, но также обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны: наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов;

В соответствии со ст. 73 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка, в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке обязан осуществлять производственный земельный контроль.

Пунктом 11 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениям, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства.

На основании п. «г» ч. 1 ст. 68 Закона Московской области № 191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области » обязанности по организации и производству работ по уборке и содержанию территорий возлагаются: по уборке и содержанию неиспользуемых и не осваиваемых территорий, территорий после сноса строений - на собственников, владельцев, пользователей данной территории, организации, выполняющие работы по сносу строений.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 указанного Закона предусмотренные настоящим Законом обязанности, в случае возложения их в соответствии с п. 1 настоящей статьи на собственников, владельцев, пользователей территорий и иных объектов (далее - объекты), а также в случаях, не предусмотренных п. 1 настоящей статьи, возлагаются: а) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на владельцев и (или) пользователей этих объектов: граждан и юридических лиц; б) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела --/--/-- в адрес прокурора г.Жуковский поступило обращение генерального директора АО ЛИИ им. М.М. Громова о проверке законности нахождения полигона (свалки бытовых отходов) районе <адрес>: пр.<адрес>, д.-.

При этом в обращении ( л.д.-) указывалось, что в адрес главы городского округа Жуковский( В.) --/--/--., --/--/--., а затем П., --/--/--., --/--/--.были направлены письма с просьбой по закрытию и ликвидации свалки в зоне полос воздушного прохода аэродрома «<данные изъяты>» с приложением схем района свалок и аэрофотосъемкой.

Аэрофотосъемка, проведенная --/--/--г. показала, что просьбы не нашли понимания, так как в районе свалки наблюдается большое скопление чаек, вызывающее значительное ухудшение орнитологической обстановки в зоне аэродрома, что создает предпосылки к летным происшествиям, в случае столкновения воздушного судна с птицами.

На основании указанного обращения, прокуратурой г.Жуковский на территории г.о. Жуковский была проведена проверка соблюдения юридическими лицами муниципальными учреждениями требований земельного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе при обращении с отходами производства и потребления.

В результате проверки было установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами -, -, -, -, находящиеся вблизи оз. <данные изъяты> и р. <данные изъяты>, на основании договоров дарения от --/--/-- и от --/--/-- были подарены Администрации г.о. Жуковский <данные изъяты> и <данные изъяты>

Соответственно --/--/-- и --/--/-- Администрацией городского округа было зарегистрировано право собственности на указанные участки. Видом разрешенного использования участков является сельскохозяйственное производство.

Из содержания - Договоров дарения земельных участков ( л.д.---) следует, что Даритель передал имущество в том состоянии, в котором оно находилось на момент заключения Договоров.

В нарушение требований вышеуказанных указанных норм действующего законодательства уполномоченные должностные лица Администрация г.о. Жуковский на протяжении длительного времени не обеспечили использование земельных участков в соответствии с видом разрешённого использования.

В ходе проведении проверки было установлено, что Администрацией городского округа не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Не было обеспечено надлежащее состояние и содержание территории земельных участков, их уборка и очистка от мусора.

По фактам выявленных нарушений в целях устранения нарушений закона главе администрации г.о. Жуковский --/--/-- внесено представление.

В целях контроля исполнения требований прокурора, содержащихся в представлении от --/--/--, прокуратурой города --/--/-- произведен выход на земельные участки с кадастровыми номерами -, -, -, - в ходе которого установлено, что нарушения закона, выявленные прокуратурой города ранее в ходе проверки не устранены.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с п. 2 ст. 78 Федерального закона № 7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Указанный способ возмещения позволит обеспечить надлежащий уровень защищенности публичных интересов и конституционных прав граждан.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ пресечение деятельности, создающей угрозу причинения вреда, является одним из способов защиты гражданских прав.

При указанных выше обстоятельствах следует признать требования прокурора законными и обоснованными.

Обоснованность заявленных требований подтверждается так же доводами Министерства экологии и природопользования Московской области ( лд.---).

Оценивая представленные Администрацией г.о. Жуковский возражения на исковые требования, суд не может принять во внимание доводы об отсутствии бездействия со стороны ответчика.

Принимая в собственность от третьих лиц вышеуказанные земельные участки, ответчик не принял эффективных мер, направленных на восстановление состояния земельных участков до причинения вреда.

В соответствии с разъяснениями в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017года № 49 « О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в силу п. 2 ст.78 Закона об охране окружающей среды работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды должны проводиться в соответствии с проектом восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Однако, указанный проект суду представлен не был. Ответчиком не представлено суду так же объективных данных об объеме свалки, находящейся на территории земельных участков с кадастровыми номерами -, -, -, -, а также данных о невозможности вывоза указанного мусора.

Из представленных суду Договоров дарения спорных земельных участков следует, что право собственности на земельные участки было зарегистрировано за Администрацией г.о. Жуковский соответственно --/--/--., и --/--/--.

В Договорах отсутствует обязанность дарителя привести земельные участки в надлежащее состояние.

При этом представитель ответчика не оспаривала факт получения земельных участков с навалами отходов.

При этом, с иском к <данные изъяты> о возмещении ущерба обратился Департамент Росприроднадзора по Ценрральному федеральному округу.

Удовлетворяя требования покурора г.Жуковский суд принимает во внимание так же то обстоятельство, что решением Арбитражного суда Московской области от --/--/-- года (дело № - с <данные изъяты> ( правопредшественника собственника, Администрации го. Жуковский, земельных участков) в бюджет городского округа Жуковский Московской области в соответствии со ст. 78 Закона № 7-ФЗ взыскана компенсация вреда в сумме <данные изъяты> рублей.

Доказательств неисполнении или невозможности исполнения указанного решения суду так же не представлено.

При указанных выше обстоятельствах суд считает обоснованными требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия администрации г.о. Жуковский в неустранении нарушений законодательства в области охраны окружающий среды и отходах производства, и обязании освободить земельные участки от отходов производства и потребления, в том числе строительного и бытового мусора в шестимесячный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 56, 194-98 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействии Администрации г.о. Жуковский Московской области в не устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и об отходах производства.

Обязать Администрации городского округа Жуковский Московской области в течении <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения закона, освободить земельные участки с кадастровыми номерами № -, № - ; № - ; № -, находящиеся по адресу : Московская область, городской округ Жуковский, пр.<адрес>,д.- от отходов производства и потребления, в том числе строительного и бытового мусора.

Решение может быть обжаловано в течение месяца, со дня принятия решения в окончательно форме, в Московский областной суд, с подачей жалобы через Жуковский городской суд.

Судья Т.И Парфенова