Решение № 2-2611/2017 2-2611/2017~М-2431/2017 М-2431/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-2611/2017

Дело № 2-2611/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 июля 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре судебного заседания Дергуновой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о включении в список нуждающихся в жилом помещении, предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставлении жилого помещения.

В обоснование исковых требований указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Её родители умерли. В <адрес> она проживает с ДД.ММ.ГГГГ у брата по адресу: <адрес>, имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. В отделе по опеке и попечительству <адрес> истцу пояснили, что для включения в такой список необходимо обращаться в суд. Уполномоченным на ведение списка органом исполнительной власти в Омской области является Министерство образования Омской области, соответственно, с органов местного самоуправления (муниципальных районов) данные полномочия с ДД.ММ.ГГГГ сняты.

В ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство образования Омской области по вопросу обеспечения жилым помещением, получила отказ в связи с тем, что утратила свой статус лица из числа детей-сирот, достигнув возраста 23 лет. Однако ей было дано разъяснение, что она вправе обратиться в суд для рассмотрения вопроса о восстановлении права на обеспечение жилым помещением.

В связи с этим, просит суд включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предоставить жилое помещение.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что жилого помещения в собственности не имеет. Своевременно за постановкой на регистрационной учет не обратилась, так как не знала о своем праве на жилое помещение до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд письменный отзыв, в котором исковые требования не признает и просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме, поскольку реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23-летнего возраста и носит заявительный характер, в настоящее время у истца отсутствует право на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». ФИО1 впервые обратилась в Министерство образования в возрасте 29 лет, до достижения возраста 23 лет не обращалась в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Доказательств наличия уважительности причин, объективно препятствующих обращению истца в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, истцом не представлено. Таким образом, у ФИО1 в настоящее время отсутствует право на получение жилого помещения (л.д. 27-29).

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства по делу извещен надлежащим образом. Представил в суд письменный отзыв, где полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку истец не обращалась в уполномоченный орган за постановкой на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий с соответствующим обращением до достижения 23 лет (л.д. 18-20).

Ответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте разбирательства по делу извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили (л.д. 40).

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в статье 1 дает следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что родителями ФИО1 являются ФИО4 и ФИО5, что видно из свидетельства о рождении истца от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Из свидетельств о смерти видно, что в ДД.ММ.ГГГГ родители ФИО1 умерли: отец ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8, 9)

Согласно паспорту ФИО1, истец зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

Судом установлено, фактически истец проживает с ДД.ММ.ГГГГ у своего родного брата по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родилась дочь ФИО6, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

По сведениям Администрации <данные изъяты> Горьковского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 и её несовершеннолетняя дочь ФИО6. не являются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма не имеют (л.д. 10).

Аналогичные сведения предоставлены и Администрацией <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 (л.д. 13).

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ истец в числе собственников не значится (л.д. 12).

Согласно справке ГП Омской области «Омский центр ТИиЗ» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области не значится (л.д. 11).

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

В соответствии с п. 1, 7, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01 января 2013 г., а также в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 № 284-п, с 01 января 2013 года полномочия на ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляется Министерством образования Омской области.

Жилищное законодательство РФ в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ).

В соответствии с обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Между тем, доказательств уважительности причин пропуска срока обращения за постановкой на регистрационный учет для получения жилого помещения в возрасте 18-23 лет ФИО1 суду не представила.

Из добытых судом доказательств по обращению истца в уполномоченные органы установлено следующее.

Как следует из ответа Комитета по образованию Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обращалась в отдел опеки и попечительства дважды: ДД.ММ.ГГГГ – по вопросу о включении её в список нуждающихся в жилом помещении из числа лиц, относящихся к категории детей-сирот; ДД.ММ.ГГГГ – по вопросу оказания помощи в сборе документов для подготовки искового заявления в суд, в соответствии с которым ей была оказана бесплатная помощь в запросе документов по системе межведомственного взаимодействия: справки из ЕГРП и справки о том, что она не является нанимателем жилого помещения (л.д. 37).

По информации Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ истец не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на территории Омской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство образования Омской области с просьбой указать, состоит ли она в списке детей-сирот по жилью, указать номер в списке. На данное обращение ФИО1 дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что она не включена в список на территории Омской области, достигнув возраста 23 лет, она утратила статус лица из числа детей-сирот, поэтому не может быть включена в список (л.д. 31-34).

Таким образом, установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для включения истца в список детей-сирот для получения специализированного жилого помещения, каких-либо доказательств её обращения для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «дети-сироты» не представлено.

Суд полагает, что истец должна была знать о своем праве, имела возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения ею совершеннолетия (ДД.ММ.ГГГГ) и до достижения ею 23-летнего возраста (ДД.ММ.ГГГГ).

Поскольку истец пропустила срок для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по категории «дети-сироты», причины пропуска данного срока не могут быть признаны уважительными, основания для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о постановке ее на регистрационный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории «дети-сироты» отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о включении в список нуждающихся в жилом помещении, предоставлении жилого помещения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья О.А. Феоктистова