Решение № 12-30/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-30/2018

Дело №12-30/2018


РЕШЕНИЕ

02 июля 2018 года г.ФИО4 Ярославской области

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Иванова С.С.,

с участием представителя ОАО «Нефтегазовой компании «Славтьнефть» ФИО1 по доверенности,

главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Северо-западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 по доверенности,

при секретаре Степановой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «НГК «Славнефть» на постановление от 24.04.2018 г. №459-АДМ старшего государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Северо-западного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 24.04.2018 г. №459-АДМ старшего государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Северо-западного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3, ОАО «НГК «Славнефть» было подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 3 000 рублей по ч.3 ст.11.14 КоАП РФ.

Как следует из постановления, ОАО «НГК «Славнефть» нарушило требования п.3.1.1, 3.2.3 Правил перевозки жидких грузов наливом в вагонах цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных протоколом Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества от 21-22 мая 2009 г. №50, а именно: 19.03.2018 г. в адрес Управления от дежурного РБ СЖД (вх. №01-02/794) поступила информация, что 16.03.2018 г. в 21 час. 23 мин. на <адрес> при осмотре вагонов выявлена струйная течь груза по нижнему сливному прибору в 22-ом с головы состава цистерны № (бензин моторный 51 т, АК -305) в поезде №. Течь груза была устранена работниками ВЧДЭ-1 ДД.ММ.ГГГГ в 23 час. 08 мин., путем ослабления крышки и установки ее в нормальное положение с последующей подтяжкой кронштейна нижнего сливного прибора. Грузоотправитель – ОАО «Нефтегазовая компания «Славнефть», станция отправления Новоярославская Сев.ж.д.

ОАО «НГК «Славнефть» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что считают, обжалуемое постановление незаконным и необоснованным ввиду отсутствия состава административного правонарушения, а именно: ОАО «НГК «Славнефть» не нарушало правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте.

Полагают, что в данной ситуации к их действиям должны применяться пункты 1.1, 1.2 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных приказом МПС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а не п.п.3.1.1. и 3.2.3. Правил перевозки жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденные Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества, Протокол от 21-ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме этого, в обжалуемом Постановлении и Протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ содержание вменяемого в вину ОАО «НГК «Славнефть» пункта 3.1.1. правил СНГ (Перевозка жидких грузов наливом осуществляется только в технически исправных и предназначенных для этих грузов вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа) раскрыто, хотя и не объяснено в чем состояло нарушение, то содержание пункта 3.2.3. правил СНГ не раскрывается, и в чем состояло нарушение ОАО «НГК «Славнефть» не было разъяснено.

Считают что, ОАО «НГК «Славнефть» выполнило все обязанности, предусмотренные правилами перевозок надлежащим образом и вагон-цистерна № была принята ДД.ММ.ГГГГ перевозчиком к перевозке без замечаний в технически исправном состоянии, таким образом, нарушений пункта 3.1.1. правил СНГ, как и иных Правил нет. Кроме того, в соответствии с положениями статей 95 и 105 УЖТ РФ, с момента заключения договора перевозки ответственность за сохранность груза и вагона лежит на перевозчике ОАО «РЖД».

Также полагают, что вменяемое нарушение п.3.2.2. правил не может быть применено к данной ситуации, так как подача под налив вагоно-цистерн в технически исправном состоянии является обязанностью ОАО «РЖД», перед погрузкой груза на территории ОАО «Славнефть-ЯНОС».

Обращают внимание, что для составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления вызывался представитель, который явился к назначенному времени, но фактически изложить свою позицию не смог, так как не предоставили возможность.

Просят постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ОАО «НГК «Славнефть» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным. Так же пояснил, что не доказана вина ОАО «НГК «Славнефть» в совершении правонарушения, не доказано нарушение им правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте, вагон-цистерна была принята перевозчиком к перевозке без замечаний в технически исправном состоянии. На станции отправления и впоследствии на станции Ярославль-Главный вагоно - цистерна проходила осмотр, нарушений целостности нижнего сливного прибора и течь отсутствовала. На крышке имеются следы механического воздействия, однако материалы дела не содержат информации о проведенном по данному факту расследовании.

Главный государственный инспектор отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Северо-западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 возражал относительно доводов жалобы, полагал, что вагоно-цистерна передавалась перевозчику для отправки груза ОАО «НГК «Славнефть», которое и отвечает на техническое состояние вагоно-цистерны. Никаких дорожных происшествий по повреждению крышки вагоно-цистерны в спорный период зафиксировано не было.

Выслушав лиц участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст.11.14 КоАП РФ нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 21 час 23 минуты на станции ФИО4 при осмотре вагонов выявлена струйная течь груза по нижнему сливному прибору в 22 с головы состава цистерны № (бензин моторный, 51т., АК-305) в поезде №. Течь груза была устранена работниками ВЧДЭ-1 ДД.ММ.ГГГГ в 23-08, путём ослабления крышки и установки её в нормальное положение с последующей подтяжкой кронштейна нижнего сливного прибора.

Грузоотправитель – ОАО «НГК «СЛАВНЕФТЬ», станция отправления Новоярославская СЕВ ж.д.

ДД.ММ.ГГГГ в результате рассмотрения дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором ФИО3 вынесено постановление об административном правонарушении №-АДМ, согласно которому ОАО «НГК «СЛАВНЕФТЬ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.14 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа 3000 руб.

В соответствии с ч.3 ст.21 Федерального закона № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» грузоотправители и грузополучатели при перевозках, погрузке и выгрузке опасных и специальных грузов должны обеспечивать безопасность таких перевозок, погрузки и выгрузки, а также иметь соответствующие средства и мобильные подразделения, необходимые для ликвидации аварийных ситуаций и их последствий.

В силу ч.1 ст.18 «Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации» грузоотправители (отправители) обязаны подготавливать грузы, грузобагаж для перевозок в соответствии с установленными обязательными требованиями, техническими условиями на продукцию, ее тару и упаковку и иными актами таким образом, чтобы обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, качество перевозимой продукции, сохранность грузов, грузобагажа, вагонов, контейнеров, пожарную безопасность и экологическую безопасность.

Согласно п.3.1.1 Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах цистернах, утвержденных протоколом Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества Независимых Государств от 21 - ДД.ММ.ГГГГ N50 (далее - Правила N 50), перевозка жидких грузов наливом осуществляется только в технически исправных и предназначенных для этих грузов вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа.

В соответствии с п.3.2.3 вышеназванных Правил под налив должны подаваться исправные вагоны-цистерны и вагоны бункерного типа, соответствующие роду наливаемого продукта.

В соответствии с п.3.9 «Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума», утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по окончании налива грузоотправитель обеспечивает: правильность установки соответствующей диаметру крышки, уплотнительной прокладки; герметичное закрытие крышки загрузочного люка, бункера, сливо-наливной арматуры, заглушек; пломбирование ЗПУ колпака цистерны в соответствии с правилами пломбирования вагонов и контейнеров на железнодорожном транспорте.

ОАО «НГК «СЛАВНЕФТЬ» выдало грузоперевозчику - ОАО «РЖД» памятку приемосдатчика формы ГУ-45 ВЦ № и квитанцию №ЭТ333155 от ДД.ММ.ГГГГ о приеме груза к перевозке, а также Акт Серия 28117 № от ДД.ММ.ГГГГ работниками ФГП ВО ЖДТ России, что являлось подтверждением технически исправного состояния вагонов-цистерн.

Сведений о повреждении крышки вагоно-цистерны в пути следования каким-либо третьим лицом, в судебное заседание не представлено.

Таким образом, со стороны юридического лица ОАО «НГК «СЛАВНЕФТЬ» были нарушены требования п.3.1.1, 3.2.3 Правил перевозки жидких грузов наливом в вагонах цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных протоколом Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества от 21-ДД.ММ.ГГГГ №.

Данными обстоятельствами подтверждается что, ОАО «НГК «СЛАВНЕФТЬ», как грузоотправитель при выдаче документов о техническом состоянии цистерн для перевозки опасных грузов, которыми гарантирована безопасная перевозка до станций назначения, нарушило требования пунктов 3.1.1, 3.2.3 Правил №.

В соответствии с п. 80, 80.1 «Правил приема грузов, порожних грузовых вагонов к перевозке железнодорожным транспортом», утвержденных приказом Приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 374, прием грузов, порожних вагонов к перевозке осуществляется перевозчиком в следующем порядке. Прием к перевозке грузов в железнодорожном подвижном составе крытого типа, опломбированным с наложением ЗПУ, или с наложением закруток установленного типа, в случаях, предусмотренных правилами перевозок железнодорожным транспортом, производится перевозчиком без проверки грузов в вагонах путем проведения визуального осмотра состояния вагонов (проверяется исправность ЗПУ, оттиски ЗПУ и соответствие их данным, указанным в накладной, закруток, состояние крышек люков и стенок, пола, крыши вагона).

Из этого следует, что ответственность, за надлежащее техническое состояние вагонов-цистерн, возложена на грузоотправителя. При этом, доказательств подтверждающих наличие фактов дорожно-транспортных происшествий в пути следования груза, в материалы дела не представлено.

Таким образом, собранными по делу доказательствами, подтверждается нарушение ОАО «НГК «СЛАВНЕФТЬ»пунктов 3.1.1, 3.2.3 Правил №. Действия ОАО «НГК «СЛАВНЕФТЬ» правильно квалифицированы по ч.3 ст. 11.44 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что содержание п.3.2.3 Правил № не раскрыто, в обжалуемом постановлении, и, что нарушение данного пункта не может быть применено, судом отклоняются, как не соответствующие закону.

Действия ОАО «НГК «Славнефть» правильно квалифицированы по ч.3 ст.11.14 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что назначенное ОАО «НГК «Славнефть» в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ наказание отвечает требованиям закона и является справедливым. Оснований для прекращения производства по делу, либо применения ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу постановлений, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление об административном правонарушении №-АДМ старшего государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Северо-западного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.14 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ОАО «НГК «Славнефть» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения в Ярославский областной суд.

Судья Иванова С.С.