Решение № 12-134/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-134/2019

Дело №12-134/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тында 13 мая 2019 года

Судья Тындинского районного суда Амурской области Киритова С.В.,

с участием защитников АО «КСБ» ФИО2, ФИО3, ФИО4,

представителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО7,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев жалобу защитника АО «КСБ» на постановление главного государственного санитарного врача по г. Тында, Тындинскому, Сковородинскому районах ФИО6 от 20 марта 2019 года, которым АО «КСБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г.Тында, Тындинскому, Сковородинскому районам ФИО6 от 20 марта 2019 года АО «КСБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, АО «КСБ» обратилось в Тындинский районный суд с жалобой, мотивируя тем, что в 2013 году АО «КСБ» были разработаны «Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу», «Проект Инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух АО «Коммунальные системы БАМа» в <адрес>. Предприятием были получены Экспертные заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям проекта «Инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Проекты нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу акционерного общества «Коммунальные системы БАМа» в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГг., <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГг. получены Санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию № от ДД.ММ.ГГГГг., №.ДД.ММ.ГГГГ Т 000 684 12.13г от ДД.ММ.ГГГГг. Срок действия экспертных заключений - 5 лет. Проектами не предусмотрен контроль на границе ближайшей жилой застройки по загрязняющему веществу азота диоксид. В связи с окончанием срока действия экспертных заключений и окончанием срока действия разрешений на выбросы, в 2018г были разработаны новые проекты ПДВ и экспертные заключения, которые были получены в конце 2018 года, на основании которых лабораторные исследования по загрязняющим веществам в том числе азота диоксид (0301) включены в план-график контроля нормативов ПДВ на ближайшей застройке на 2019г., ссылаясь на малозначительность правонарушения, просит постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитники АО «КСБ» в полном объеме поддержали доводы жалобы, просили постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Защитник АО «КСБ» ФИО4 дополнительно пояснила, что в программу производственного контроля внесена корректировка в 2018 году и диоксид азота был исключен из перечня веществ, включенных в план – график контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по <адрес>. Именно поэтому в планах –графиках контроля на 2018 год этот показатель не значится.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО7 просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения ввиду несостоятельности изложенных в ней доводов.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч.1, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по г. Тында, Тындинскому и Сковородинскому районам ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка АО «КСБ».

В ходе проверки выявлены следующие нарушения АО «КСБ» санитарно-эпидемиологических правил:

- АО «Коммунальные системы БАМа» в течении 2018 года не запланирован и не организован производственный лабораторный контроль за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов котельных, расположенных в <адрес>, <адрес> по показателю - азота диоксид, то есть лабораторные исследования не проводились, что не соответствует требованиям пп. 4.1.1 п. 4.1, п. 5.1 Сан-ПиН 2.1.6.1032-01, пп. б) п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СП 1.1.1058-01);

- Испытательная лаборатория АО «Коммунальные системы БАМа» для производства исследования (испытания), измерения промышленных выбросов в атмосферу, использовалось оборудование не включенное в область аккредитации, а также проводились исследования (испытания), измерения промышленных выбросов в атмосферу по показателю - пыль, твердые частицы не включенные в область аккредитации данной испытательной лаборатории (центра). Соответственно АО «Коммунальные системы БАМа» не имея аккредитации в установленном порядке в течении 2018 года не организован производственный лабораторный контроль за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов котельных, расположенных в <адрес> и <адрес> с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке, что не соответствует требованиям п. 2.5 СП 1.1.1058-01.

По факту выявленных правонарушений заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинскому, Сковородинскому районах ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ в отношении АО «КСБ».

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Тында, Тындинскому, Сковородинскому районам ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ АО «КСБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Доводы жалобы защитника АО «КСБ» не опровергают выводы должностного лица о виновности АО «КСБ» в нарушении п. 2.5 СП 1.1.1058-01.

Нарушение АО «КСБ» данных санитарных правил, подтверждается собранными доказательствами, в том числе актом о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом по делу об административном правонарушении, распоряжением Управления Роспотребнадзора Амурской области о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением АО «КСБ» о проведении выездной проверки, сведениями из ЕГРЮЛ на юридическое лицо АО «КСБ», Уставом АО «КСБ», аттестатом аккредитации ИЛ АО «КСБ» № от ДД.ММ.ГГГГ (сведениями об аккредитации и её области); протоколами определения загрязняющих веществ в атмосферном воздухе № и № от ДД.ММ.ГГГГ (использовалось оборудование и проводились исследования, измерения, не включенные в область аккредитации испытательной лаборатории АО «КСБ»).

Представленные доказательства получили надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица установлено, что у АО «КСБ» имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах вывод о виновности АО «КСБ» в том, что в течении 2018 года Обществом не организован производственный лабораторный контроль за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов котельных, расположенных в <адрес> и <адрес> с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке, что не соответствует требованиям п. 2.5 СП 1.1.1058-01. является обоснованным.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимание доводы жалобы об отсутствии у Общества обязанности по планированию и организации производственного лабораторного контроля в 2018 году за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов котельных, расположенных в <адрес>, <адрес> по показателю - азота диоксид.

Так, в соответствии с п. 5.3. СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке.

Как следует из санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию № от ДД.ММ.ГГГГг., № от ДД.ММ.ГГГГг., утвержденных главным врачом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах» срок действия которых составляет 5 лет, контроль на границе ближайшей жилой застройки по загрязняющему веществу азота диоксид в в <адрес>, <адрес> не предусмотрен.

Следовательно, АО «Коммунальные системы БАМа» в течение 2018 года, в соответствие с действующим согласованием, обоснованно не запланирован (с учетом внесенных корректировок в программу в феврале 2018 года) и не организован (отсутствует в планах-графиках контроля нормативов ПДВ в 2018 году, утв. в январе 2018 года) производственный лабораторный контроль за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов котельных, расположенных <адрес>, <адрес> по показателю - азота диоксид.

При этом согласно экспертным заключениям разработанным в 2018 году АО «КСБ» предусмотрено проведение лабораторных исследований по загрязняющим веществам в том числе азота диоксид, в связи с чем указанные исследования включены АО «КСБ» в план-график контроля нормативов ПДВ на ближайшей застройке на 2019 год.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости исключения из объема вмененных АО «КСБ» санитарно-эпидемиологических нарушений отсутствие в нарушение требований пп. 4.1.1 п. 4.1, п. 5.1 Сан-ПиН 2.1.6.1032-01, пп. б) п. 2.4 СП 1.1.1058-01 в течении 2018 года планирования и организации производственного лабораторного контроля за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов котельных, расположенных в <адрес>, <адрес> по показателю - азота диоксид.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, с указанием даты и места его составления, должности, фамилии и инициалов лица, составившего протокол, сведений о лице, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусматривающая ответственность за данное правонарушение.

В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом, к подведомственности которого отнесено данное дело, в установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Несмотря на уменьшение объема вмененных АО «КСБ» санитарно-эпидемиологических нарушений, учитывая, что административное наказание назначено АО «КСБ» в пределах санкции статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, у суда не имеется оснований для снижения суммы назначенного штрафа.

Обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности правонарушения с учетом характера допущенного нарушения, посягающего на здоровье, санитарно – эпидемиологическое благополучие населения не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по г.Тында, Тындинскому, Сковородинскому районам ФИО6 от 20 марта 2019 года, которым АО «КСБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на отсутствие в нарушение требований пп. 4.1.1 п. 4.1, п. 5.1 Сан-ПиН 2.1.6.1032-01, пп. б) п. 2.4 СП 1.1.1058-01 в течении 2018 года планирования и организации производственного лабораторного контроля за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов котельных, расположенных в <адрес>, <адрес> по показателю - азота диоксид.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу представителя АО «КСБ» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: С.В. Киритова